任何實際運行中的政府，都不僅是一種體制，而且是一個過程。因此，關(guān)于政府問題的研究，必然要在方法論上突破傳統(tǒng)的體制研究的范圍，而走向一個重要的領(lǐng)域——過程研究。
“政府過程”是現(xiàn)代正常治、行政學(xué)的一個重要概念，是分析政府問題的一個重要角度。其特征是對政治特別是政府活動的行為、運轉(zhuǎn)、程序以及各構(gòu)成要素，特別是各社會利益群體之間以及它們與政府之間的交互關(guān)系，進行實證性的分析、研究和闡述。這種過程研究對于傳統(tǒng)的體制研究、要素分析和法理說明，是一個極為重要的補充和豐富。
本書運用“政府過程”這一概念，對中國的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、“黨政關(guān)系”和社會結(jié)構(gòu)，對意見表達、意見綜合、決策和施政四個基本環(huán)節(jié)，對政務(wù)信息傳輸和監(jiān)督兩個保障性環(huán)節(jié)，作了比較系統(tǒng)的闡釋和介紹。同時也分析了“單位”現(xiàn)象、政府經(jīng)濟行為、央地關(guān)系和地方政府過程，并對下一步的政府過程調(diào)整問題作了展望。
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