在廣西、云南等中國(guó)西南邊疆民族地區(qū)，除了居住有各種各樣的少數(shù)民族人口，還居住著一個(gè)特殊群體——?dú)w僑，也叫“歸難僑”或“難民”。當(dāng)前，西南邊疆民族地區(qū)的歸僑僑眷共約200萬人，其中約有110萬青年歸僑僑眷。他們正處于接受教育、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)群體的發(fā)展對(duì)他們自身非常重要，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展也很關(guān)鍵。李雪巖、龍四古編寫的這本《西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷發(fā)展問題研究》結(jié)合西南邊疆民族地區(qū)的青年歸僑僑眷所具有的“跨文化”優(yōu)勢(shì)、語言優(yōu)勢(shì)和跨國(guó)親緣優(yōu)勢(shì)等，對(duì)其發(fā)展問題進(jìn)行了探索，包括教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障和歸僑安置管理體制等方面。
《西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷發(fā)展問題研究 》的內(nèi)容摘要如下：在廣西、云南等中國(guó)西南邊疆民族地區(qū)，除了居 住有各種各樣的少 數(shù)民族人口，還居住著一個(gè)特殊群體：歸僑，也叫“ 歸難僑”，或叫“難民”。他們主要是20世紀(jì)50年代到70年代末受印度尼 西亞、馬來西亞、 越南等東南亞國(guó)家政治風(fēng)波影響而被迫回到中國(guó)并被政府安置在西南邊 疆民族地區(qū)的�！ �1949年以后，東南亞國(guó)家先后發(fā)生了三次較大的 “排華”浪潮，并相應(yīng)導(dǎo)致了三次華僑歸國(guó)高潮：diyi次是1949～1954 年間的“排華”， 其中以馬來西亞“排華”為主，共有約2萬名華僑被驅(qū)逐出境。當(dāng)時(shí)， 回到中國(guó)的歸僑大部分由中國(guó)政府本著“以分散安置 為主，集中安置為 輔”的方針安置到原籍(主要是農(nóng)村)。第二次是1960年前后，印度尼 西亞發(fā)生“排華”事件，僅1960年就有約8萬名華僑 被驅(qū)趕回到中國(guó)�！ ‘�(dāng)時(shí)，回到中國(guó)的歸難僑大部分由中國(guó)政府本著“以 集中安置為主，分散安置為輔”的方針安置在興建的41個(gè)華僑農(nóng)林場(chǎng)和 3個(gè)華僑工廠。第 三次是1978—1979年的越南“排華”事件，導(dǎo)致200多萬名華僑離開越 南，其中有超過28萬名歸難僑回到中國(guó)。當(dāng)時(shí)，回到 中國(guó)的歸難僑大部 分由中國(guó)政府集中安置在廣西、云南等西南邊疆民族地區(qū)的歸僑安置場(chǎng) (另有一部分被集中安置在廣東等其他省份)�！ ‘�(dāng)前，廣西有歸僑僑眷共約138萬人，其中歸僑 約18萬人。在18萬名歸僑中，約有13萬名集中居住在22個(gè)華僑系統(tǒng)的農(nóng) 林場(chǎng)、10個(gè)林業(yè) 系統(tǒng)的林場(chǎng)和13個(gè)農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)林場(chǎng)，另外約5萬名則分散居住在全區(qū) 各地的農(nóng)村原籍(包括比較集中的廣西北海市僑港鎮(zhèn)和 防城港市企沙鎮(zhèn) 華僑漁村等)。云南省共有歸僑僑眷50多萬人，其中歸僑約8萬多人， 主要集中居住在13個(gè)華僑農(nóng)林場(chǎng)�！ ≡谖髂线吔褡宓貐^(qū)近200萬名的歸僑僑眷群體 中，約有110萬名青年歸僑僑眷。他們正處于接受教育、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的關(guān) 鍵時(shí)期，這個(gè)群體 的發(fā)展對(duì)他們自身非常重要，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展也很 關(guān)鍵�！ 榱藥椭@個(gè)特殊的歸僑僑眷群體發(fā)展，中國(guó)政 府采取了一系列的僑務(wù)政策，包括一些特殊的幫扶政策，如華僑農(nóng)林場(chǎng) 的兩次重大改革， 并于1990年制定了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保 護(hù)法》。以上政策在一定時(shí)期取得了一定的成效。不過，隨著時(shí)勢(shì)的變 遷，中國(guó)的僑務(wù)政 策面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，歸僑僑眷的發(fā)展面臨新的 難題。與此同時(shí)，西南邊疆民族地區(qū)歸僑僑眷的發(fā)展也具有明顯的時(shí)代 優(yōu)勢(shì)。在以和平與 發(fā)展為時(shí)代主題的國(guó)際背景下，西南邊疆民族地區(qū)具 有中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還有泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、 大湄公河次區(qū)域經(jīng) 濟(jì)合作、“兩廊一圈”與“一軸兩翼”等區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 并有西部大開發(fā)等政策優(yōu)勢(shì)�！ ‘�(dāng)前，西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷的發(fā)展面 臨一定的挑戰(zhàn)：一是西南邊疆民族地區(qū)總體上還比較落后，歸僑安置場(chǎng) 發(fā)展面臨困境；二 是華僑農(nóng)林場(chǎng)體制改革進(jìn)程相對(duì)落后；三是歸僑安置 場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后；四是歸僑僑眷群體貧困問題較為嚴(yán)重；四是歸僑安置 場(chǎng)普遍處于“文化 孤島”；五是他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)非常有限。 同時(shí)，西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷的發(fā)展也 具備一定的優(yōu)勢(shì)：一是具有“跨文化”優(yōu)勢(shì)，二是具有語言優(yōu)勢(shì)，三是 具有跨國(guó)親緣優(yōu)勢(shì)。 西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷要發(fā)展，需要緊 密切合西南邊疆民族地區(qū)的區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮西南邊疆民族地區(qū)青 年歸僑僑眷群體自 身的優(yōu)勢(shì)，采取各種有效的措施�！ ≡诮逃矫妫髂线吔褡宓貐^(qū)青年歸僑僑眷面 臨一些問題：基礎(chǔ)教育方面，主要是設(shè)施落后；職業(yè)教育方面，主要是 家庭貧困，并缺乏 針對(duì)性；高等教育方面，主要是由于找不到工作，“ 讀書無用論”尤其嚴(yán)重；家庭教育方面，由于父母文化低，甚至不認(rèn)識(shí)中 國(guó)漢字，難以承擔(dān) 家庭教育輔導(dǎo)的功能。要發(fā)展西南邊疆民族地區(qū)青年 歸僑僑眷的教育，需要首先保障歸僑安置場(chǎng)子弟享受公平的基礎(chǔ)教育， 完善歸僑子女的教 育扶持體系。其次，宜探索設(shè)立面向歸僑僑眷群體的 出國(guó)留學(xué)資助項(xiàng)目，包括設(shè)立政府公派出國(guó)學(xué)外語基金，設(shè)立政府公派留 學(xué)東南亞基金，深 入推進(jìn)跨國(guó)聯(lián)合培養(yǎng)模式，簡(jiǎn)化出入境求學(xué)的程序。 再次，宜探索在西 南邊疆民族地區(qū)建立華僑大學(xué)�！ ≡诰蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)方面，西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑 僑眷面臨一些問題：歸僑安置場(chǎng)就業(yè)體制變遷和“人情社會(huì)”特點(diǎn)導(dǎo)致西 南邊疆民族地區(qū)青 年歸僑僑眷的就業(yè)陷入困境。要幫助西南邊疆民族地 區(qū)青年歸僑僑眷就業(yè)，在華僑農(nóng)林場(chǎng)內(nèi)部就業(yè)渠道方面，宜確立“歸僑 僑眷優(yōu)先”原則； 歸僑安置場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)方面，宜確立“場(chǎng)內(nèi)優(yōu)先” 原則；大力發(fā)展歸僑安置場(chǎng)的第二、三產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)就業(yè)；拓展跨國(guó)就 業(yè)渠道；探索實(shí)施 “探親訪友”工程，促進(jìn)他們利用跨國(guó)親緣開拓跨國(guó) 就業(yè)。 在社會(huì)保障方面，西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑 眷的一個(gè)突出問題是：他們的社會(huì)保障權(quán)利游離在城市和農(nóng)村之外，既 不能享受目前已初 具規(guī)模的城市居民的社會(huì)保障，又不能納入越來越健 全的農(nóng)村社會(huì)保障體系。特別是住房保障問題更為突出。要幫助西南邊 疆民族地區(qū)青年歸 僑僑眷的社會(huì)保障問題，首先需要樹立公平的社會(huì)�！≌蠙�(quán)利意識(shí)，完善歸僑安置場(chǎng)社會(huì)保障的體系管理，實(shí)行歸僑安置場(chǎng)社 會(huì)保障的屬地化管 理，并在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障等方面采取相應(yīng)的完善措施�！ ∥髂线吔褡宓貐^(qū)青年歸僑僑眷群體要發(fā)展，除 了教育、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等三個(gè)主要方面，還需要在其他方面采 取一定的措施，包 括歸僑安置場(chǎng)“體制融入地方”和“管理融入社會(huì)” ，加強(qiáng)歸僑安置場(chǎng)的土地確權(quán)和權(quán)利保護(hù)，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)，采取必要的歸 僑原居住國(guó)財(cái)產(chǎn)�！∽o(hù)的外交行動(dòng)。 另外，為了幫助西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷 群體發(fā)展，有必要結(jié)合優(yōu)勢(shì)，探索歸僑安置場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，確立品 牌發(fā)展戰(zhàn)略。西南 邊疆民族地區(qū)歸僑安置場(chǎng)有其自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，包括跨 國(guó)文化、跨國(guó)親緣、土地資源、自然資源和區(qū)位后發(fā)優(yōu)勢(shì)。歸僑安置場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展品牌戰(zhàn)略， 需要有一定的政策支持，恰當(dāng)選擇承包經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng) 營(yíng)的分工，大力發(fā)展歸僑安置場(chǎng)第二、三產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)人才。另外，要在 “僑”文化與生態(tài) 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面探索品牌經(jīng)營(yíng)路徑�！ ∫玫卮龠M(jìn)西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷群 體的教育水平，還需要從整體上探索西南邊疆民族地區(qū)的教育發(fā)展，其 中，教育區(qū)域國(guó)際 化發(fā)展是一個(gè)值得探索的方向。為此，需要確立教育 優(yōu)先發(fā)展的理念，改革教育體制，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的教育合作，實(shí)行教 育免簽證制度，全 面實(shí)施政府公派出國(guó)留學(xué)東南亞項(xiàng)目。另外，針對(duì)西 南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷群體的語言優(yōu)勢(shì)，需要改革當(dāng)前的外語必 修制度，促進(jìn)西南 邊疆民族地區(qū)的外語教育品牌戰(zhàn)略，并實(shí)行“國(guó)家公 派出國(guó)學(xué)外語項(xiàng)目”。 《西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷發(fā)展問題研究 》由李雪巖、龍四古編寫。
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