改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。伴隨著物質(zhì)財富的迅速增長，社會利益格局、社會組織方式與人們的思想觀念也發(fā)生了前所未有的變化。與此同時，社會矛盾也逐漸累積，焦慮情緒在社會上蔓延。新問題、新情況層出不窮，使得我們迫切需要創(chuàng)新社會管理方式，進(jìn)一步解決好人民群眾zui關(guān)心、zui直接、zui現(xiàn)實(shí)的利益問題，保持社會的和諧穩(wěn)定。2011年2月19日，胡錦濤總書記在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班式上講話時指出，當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題是我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。在2011年的全國“兩會”上，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”首次在溫家寶總理作的《政府工作報告》中占據(jù)較大篇幅。2011年8月，胡錦濤總書記在廣東視察時要求廣東進(jìn)一步推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。從“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”到“問政于民、問需于民、問計于民”，再到廣東省社會工作委員會“新鮮出爐”，廣東謀求社會善治的努力貫穿始終。在2012年2月舉行的廣東省社會工作會議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志要求廣東官員努力創(chuàng)新社會管理方式，建設(shè)“大社會”、“好社會”、“小政府”、“強(qiáng)政府”。
南海一直是廣東改革創(chuàng)新的前沿陣地，開改革開放風(fēng)氣之先河，得改革開放之先機(jī)。20世紀(jì)90年代，以“‘三大產(chǎn)業(yè)’齊發(fā)展，‘六個輪子’一起轉(zhuǎn)”的南海模式，因其譜寫了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌篇章而聞名全國。2011年南海生產(chǎn)總值突破2000億元，成為廣東民營經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的重鎮(zhèn)。與此同時，城市化、社會建設(shè)和政府治理方式滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題也凸顯出來。因此，經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級亟須新一輪改革來推動，實(shí)現(xiàn)建立以“黨組織為核心、自治組織為主體、集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐、社區(qū)服務(wù)中心為平臺、群團(tuán)組織為輔助、社會組織為補(bǔ)充、公眾參與為路徑”的基層治理新格局。
“九層之臺，起于壘土�！币粋�社會的治理，根本立足點(diǎn)在基層。黨的事業(yè)的根基在基層、血脈在基層、活力在基層。在黨的歷史上，無論革命、建設(shè)還是改革，都離不開對基層執(zhí)政基礎(chǔ)的夯實(shí)與擴(kuò)大。只有把發(fā)展的目光投向基層，把治理的重心放在基層，使頂層的關(guān)注變成普遍的關(guān)切，使頂層的設(shè)計變成全民的自覺，才能真正把握一個真實(shí)的“微觀中國”。因此，社會管理創(chuàng)新的突破，基層才是抓手，才是真正的落腳點(diǎn)�！罢l掌握了基層，誰就掌握了執(zhí)政的話語權(quán)�！睆膱�(zhí)政黨的角度看，捍衛(wèi)基層是執(zhí)政之基；從社會建設(shè)的角度看，捍衛(wèi)基層是社會建設(shè)的主體與微觀基礎(chǔ)；從政府放權(quán)的角度看，捍衛(wèi)基層是政府釋放權(quán)力的落腳點(diǎn)與重點(diǎn)。
前言捍衛(wèi)基層——南�！罢�(jīng)分離”體制下的村居自治這也正是《捍衛(wèi)基層》書名的由來。本書將南海區(qū)南�；鶎由鐣芾矸矫娴膭�(chuàng)新實(shí)踐呈現(xiàn)于讀者面前，從農(nóng)村綜合改革到社會建設(shè)，圍繞微觀基礎(chǔ)的重構(gòu)這一主題，總結(jié)了基層10多年改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。全書分八章，其內(nèi)容分別如下。diyi章圍繞“出嫁女”的權(quán)益糾紛和股份合作制的爭辯，引出本書所要討論的內(nèi)容。第二章討論村居集體經(jīng)濟(jì)的由來和演變。理順村居集體經(jīng)濟(jì)的由來和演變的歷史脈絡(luò)，分析集體經(jīng)濟(jì)的法律依據(jù)及發(fā)展瓶頸，探討“兩確權(quán)”對現(xiàn)有的社員和股東的影響。這些問題將在本章中逐一闡述。第三章村居自治的實(shí)踐與反思。分析了村居自治的發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)；第四章描述了南海基層改革的舉措及進(jìn)程；第五章“政經(jīng)分離”下集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型改制。分析股權(quán)固化的問題、公司化獨(dú)立的問題、委托經(jīng)營的問題，探討集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制的出路和方向。第七章“政經(jīng)分離”下的基層自治的回歸與強(qiáng)化。主要討論政經(jīng)分離以后基層自治如何回歸、功能如何強(qiáng)化等問題。第八章結(jié)語，強(qiáng)調(diào)社會能自治的盡可能推動自治，這是基層治理的方向，是社會建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。
出版本書，是希望用文字的形式，審視與總結(jié)南海近年來在社會管理領(lǐng)域的創(chuàng)新，從成功中提煉改革規(guī)律、從改革中汲取營養(yǎng)、從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)問題，為珠三角地區(qū)乃至全國的社會管理、改革、創(chuàng)新提供決策參考。捍衛(wèi)基層，是捍衛(wèi)社會的微觀基礎(chǔ)和主體地位；捍衛(wèi)基層，也是捍衛(wèi)執(zhí)政的根基；捍衛(wèi)基層，使簡政放權(quán)的行政改革有了基石�？傊�，只有捍衛(wèi)基層和完善基層，才有“小政府，大社會”的可能和基礎(chǔ)，才是社會和諧的根本保障�！昂葱l(wèi)基層”是中國改革再生產(chǎn)的一個“善治”選擇。政府和市場、企業(yè)、社會之間要劃清恰當(dāng)?shù)倪吔�。政府對集體經(jīng)濟(jì)的放松管制和政策引導(dǎo)是有必要的。基層的公共政治生活還是要落實(shí)到“老百姓當(dāng)家作主”和依法治理的軌道上。基層能量的迸發(fā)依賴于基層組織的活力和民眾的熱情。
智慧在基層，活力在基層，讓我們共同捍衛(wèi)基層！
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