腐敗問題，是世界上公認(rèn)的“頑疾”。
如何“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這是各國政府共同面對的難題。
世界各國反腐敗斗爭的實踐證明，制度不健全是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因之一，因而必須通過制度改革和創(chuàng)新,從源頭上防治腐敗。
本書深入分析了國外部分反腐案例，從建立和完善具體制度方面的角度進(jìn)行考量，期望能給中國當(dāng)前的反腐工作一些啟發(fā)和思考。
今年初，習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上強(qiáng)調(diào)，“全黨同志要深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底�！绷�(xí)總書記的重要講話,站在前所未有的高度表達(dá)了中央堅決懲治腐敗的決心和力度，同時更讓全國人民也對懲治腐敗充滿期待和信心。腐敗問題，是世界上公認(rèn)的“頑疾”。腐敗問題，并非今日才有，也并非中國獨有，是一種社會歷史現(xiàn)象。目前，在反腐敗力度不斷加大的同時，我們依然清醒地看到，當(dāng)前我國有些腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，有些領(lǐng)域中的腐敗問題還相當(dāng)嚴(yán)重，反腐敗形勢依然復(fù)雜而嚴(yán)峻。究其原因，許多人歸咎于市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響、社會轉(zhuǎn)型時期的矛盾或人性的弱點等。但從政治學(xué)的基本理論和世界各國反腐敗斗爭的實踐中便會發(fā)現(xiàn)，腐敗的廣度、深度和持續(xù)時間的長短取決于它所處制度環(huán)境的好壞。事實上，綜觀古今中外的反腐敗歷程，曾經(jīng)不斷出現(xiàn)過所謂嚴(yán)刑反腐、運動反腐、高薪反腐制度等各種嘗試，雖然一時取得成效，但往往不可避免地走向了死胡同�！皩�(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，制度反腐被證明是zui行之有效的反腐方式。只有建立科學(xué)嚴(yán)密的反腐倡廉制度體系，形成科學(xué)的權(quán)力授權(quán)和制衡關(guān)系，通過規(guī)章條例更重要的是組織體系上的完善，才能使制度產(chǎn)生整體的同向的合力，有效、穩(wěn)固、長期地推動反腐倡廉工作。依靠制度建設(shè)根治腐敗是鄧小平政治體制改革思想的重要內(nèi)容，而早在2005年1月中央制定并下發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》就指出，制度不健全是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因之一，同時提出要通過制度改革和創(chuàng)新達(dá)到從源頭上防治腐敗。但是，我國根本的政治制度不僅不是產(chǎn)生腐敗的源頭，而且恰恰是從根本上治理腐敗問題的制度保障。2014年1月13日至15日召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，2014年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聚焦中心任務(wù)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。然而，制度的建設(shè)和完善不可能一蹴而就。很多有識之士意識到，閉門造車、閉目塞聽斷然搞不好反腐敗工作，我們必須以寬廣的胸襟和視野借鑒世界各國反腐敗的有益經(jīng)驗，加大制度創(chuàng)新力度，才能將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入。有鑒于此，本書試圖深入分析國外部分反腐案例，從建立和完善具體制度方面的角度進(jìn)行考量，試圖論述如何真正能夠使黨員干部做到不敢腐、不能腐、不想腐的問題，通過懲戒、防范機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部能自覺敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，真正做到“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不斷提升我國的廉潔環(huán)境。2014年3月，中央紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合和調(diào)整，將原有機(jī)構(gòu)整合成“國際合作局”，組織《聯(lián)合國反腐敗公約》實施工作等，加強(qiáng)國際間在反腐方面的合作力度。我國與世界各國的反腐敗合作一直在進(jìn)行，中央紀(jì)委在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》中，明確提出了要加強(qiáng)反腐敗國際合作。中國利用《聯(lián)合國反腐敗公約》平臺開展反腐敗追逃追贓國際合作取得積極進(jìn)展。截至2013年5月，中國已與49個國家簽訂民、刑事司法協(xié)助類條約，與36個國家簽訂了引渡條約。從長遠(yuǎn)看，國際反腐敗的合作是一種趨勢。本書著重分析了部分國家在預(yù)防和懲治腐敗上的制度設(shè)計和實踐效果。diyi，美國的彈劾制度。美國獨立后，彈劾制作為民主傳統(tǒng)被寫進(jìn)憲法，并演化為立法監(jiān)督行政、司法的重要機(jī)制，為防止行政權(quán)的濫用，維護(hù)權(quán)力分立和制衡體制起到重要作用，使得國家反腐無禁區(qū)，即使貴為總統(tǒng)、州長、法官也免不了失去名譽(yù)、下臺甚至是鐺鋃入獄的命運。彈劾制度在美國表現(xiàn)出其獨特的政治魅力。第二，法國的新聞輿論監(jiān)督。巴爾扎克早年說過的一句話，“在法國，報刊是國家的第四權(quán)力�！狈▏鞘澜缟闲侣勢浾摫O(jiān)督zui為發(fā)達(dá)的國家之一，其艱難的發(fā)展歷程，以及當(dāng)今相對先進(jìn)和成熟的制度、機(jī)制都為其他國家提供了寶貴的經(jīng)驗。第三，英國的黨際監(jiān)督。英國的政黨制度，在其制度設(shè)計和發(fā)展過程當(dāng)中，比較注重政黨之間的監(jiān)督，即黨際監(jiān)督，讓腐敗問題在政黨層面上得到遏制。英國的經(jīng)驗，對于完善和發(fā)展我國的多黨合作制度，充分發(fā)揮我國政黨制度的民主監(jiān)督作用，具有一定的借鑒意義。第四，韓國的公職人員財產(chǎn)登記制度。在亞洲，韓國的財產(chǎn)申報制度全面、系統(tǒng)，堪稱典范。財產(chǎn)登記制度是現(xiàn)代法治國家普遍推行的一種反腐利器，素有“陽光法案”、“終端反腐”之美譽(yù)。作為一項比較有效的預(yù)防公職人員腐敗的制度，有助于建立透明的行政環(huán)境，增強(qiáng)社會對官員的監(jiān)督，為當(dāng)代許多國家廣泛實施。第五，德國的反腐敗立法。德國是一個傳統(tǒng)的法治社會，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則體系和立法使人們自動按照規(guī)則行事，使得德國在治理官員腐敗上有法可依，懲處得當(dāng)。一方面，德國把廉政法制建設(shè)納入整個國家的立法體系；另一方面則力圖將立法做到嚴(yán)密具體。德國防治腐敗的機(jī)制和舉措，給了我們一個啟示，即反腐敗是一項系統(tǒng)工程，必須通過機(jī)制、制度的建設(shè)，既治標(biāo)又治本。當(dāng)然，中國肯定不可能完全照搬西方的政治制度，清除腐敗要結(jié)合中國的國情，反腐制度建設(shè)也必須以中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信為基礎(chǔ)。但我們?nèi)匀幌嘈牛裰�、法治、監(jiān)督與現(xiàn)代制度是反腐敗的關(guān)鍵所在。從這個意義上說，本書所介紹的西方經(jīng)驗作為“它山之石”，定有其現(xiàn)實意義。本書diyi章、第三章由楊緒盟同志撰稿；第二章、第五章由黃寶榮同志撰稿，第四章由外交學(xué)院青年教師葛英同志撰稿；在寫作過程中參考了國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究成果和媒體報道，特別是鄭憲、邱永文、于迎麗、劉想樹、李秋高、張懷海、李征等同志的有關(guān)論述給了作者很多啟發(fā)，在此一并表示感謝！成書倉促，錯誤在所難免，敬請各界指正。
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