本書重點(diǎn)在分析稅費(fèi)改革后我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的角色和行為特征及其角色和行為對(duì)國(guó)家和農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的影響。在傳統(tǒng)的“國(guó)家與社會(huì)”分析框架的基礎(chǔ)上，本研究引入了國(guó)外發(fā)展社會(huì)學(xué)“以行動(dòng)者為導(dǎo)向”的研究方法。論文首先從自上而下的角度分析了后稅費(fèi)時(shí)期楊鄉(xiāng)政權(quán)的基本設(shè)置、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和財(cái)稅制度；然后從自下而上的角度分析了村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理的實(shí)踐，認(rèn)為村落權(quán)勢(shì)階層掌握了村莊資源的實(shí)際管理權(quán)力；通過對(duì)村委選舉、鐵礦開發(fā)、村民上訪和計(jì)劃生育四個(gè)關(guān)鍵事件的分析，對(duì)國(guó)家和農(nóng)村社會(huì)互動(dòng)過程的不同場(chǎng)域中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的角色和行為特征進(jìn)行了分析。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的角色從原先的收糧、收稅、收取“三提五統(tǒng)”，具有一定財(cái)權(quán)、事務(wù)權(quán)和公共產(chǎn)品供給職能的相對(duì)自主性的基層政權(quán)組織轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽可霞?jí)轉(zhuǎn)移支付，沒有多少實(shí)質(zhì)性的財(cái)權(quán)、人事權(quán)和事務(wù)權(quán)，沒有力量和動(dòng)力提供公共產(chǎn)品的事實(shí)上的縣級(jí)政權(quán)組織的派出機(jī)構(gòu)，成為了高度依賴縣級(jí)政權(quán)的依附型政權(quán)組織。同時(shí)由于國(guó)家權(quán)力從村落社會(huì)逐漸退出，村落權(quán)勢(shì)階層掌握了村莊資源實(shí)際管理權(quán)力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)越來越難以掌控村莊公共資源，逐步喪失利用村莊公共資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性謀利行為的條件和基礎(chǔ)。
|
