目 錄 **章 ***新區(qū)行政體制的內(nèi)在要求.. 1 **節(jié) ***新區(qū)概況... 1 第二節(jié) ***新區(qū)的內(nèi)涵... 6 一、***新區(qū)的基本內(nèi)涵... 7 二、***新區(qū)的主要特點(diǎn)... 7 三、***新區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的比較... 8 四、***新區(qū)與國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的比較... 9 五、***新區(qū)與***經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的比較... 9 第三節(jié) 行政體制的內(nèi)涵... 10 第四節(jié) ***新區(qū)行政體制的內(nèi)在要求... 12 一、戰(zhàn)略導(dǎo)向性... 13 二、職能科學(xué)性... 15 三、結(jié)構(gòu)適應(yīng)性... 15 四、運(yùn)行高效性... 16 五、經(jīng)驗(yàn)示范性... 17 第二章 其他***新區(qū)行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)啟示.. 18 **節(jié) 其他***新區(qū)行政管理體制變遷發(fā)展的一般趨勢(shì)... 18 一、開(kāi)發(fā)啟動(dòng)階段——新區(qū)尚未作為獨(dú)立行政區(qū)... 18 二、全面建設(shè)階段——新區(qū)整合為獨(dú)立的行政區(qū)但各開(kāi)發(fā)（功能）區(qū)尚未作為獨(dú)立行政區(qū)21 三、成熟運(yùn)行階段——新區(qū)內(nèi)各開(kāi)發(fā)（功能）區(qū)也將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立行政區(qū)... 23 第二節(jié) 其他***新區(qū)行政管理體制變遷發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示... 24 一、創(chuàng)新行政管理體制，須充分把握新區(qū)自身的特殊性... 24 二、創(chuàng)新行政管理體制，須深刻認(rèn)識(shí)體制改革的漸進(jìn)性... 24 三、創(chuàng)新行政管理體制，須始終關(guān)注體制運(yùn)行的高效性... 26 四、創(chuàng)新行政管理體制，須重點(diǎn)抓好行政區(qū)與功能區(qū)的協(xié)調(diào)性... 27 第三章 浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ).. 29 **節(jié) 浙江舟山群島新區(qū)設(shè)立歷程... 29 一、“浙江舟山群島新區(qū)”概念萌芽... 29 二、“浙江舟山群島新區(qū)”寫(xiě)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃... 30 三、浙江舟山群島新區(qū)正式設(shè)立... 31 四、《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式批復(fù)... 31 第二節(jié) 浙江舟山群島新區(qū)的主要特征... 33 一、全國(guó)**依托地級(jí)市建立的“全域型”新區(qū)... 33 二、全國(guó)**的“群島型”新區(qū)... 35 三、全國(guó)**個(gè)“省轄型”新區(qū)... 36 四、全國(guó)**個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的“后發(fā)型”新區(qū)... 37 第三節(jié) 舟山原有行政體制概述... 39 一、原有行政體制概況... 39 二、行政區(qū)劃歷史沿革... 40 三、歷次行政機(jī)構(gòu)調(diào)整... 41 第四節(jié) 舟山原有行政體制障礙性因素分析... 42 一、區(qū)域特征維度... 42 二、規(guī)劃布局維度... 43 三、陸海聯(lián)動(dòng)維度... 43 四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌維度... 44 五、資源保障維度... 45 六、行政運(yùn)行維度... 45 第四章 浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的學(xué)理依據(jù).. 47 **節(jié) 新公共管理理論的主要觀點(diǎn)... 47 第二節(jié) 新公共服務(wù)理論的主要觀點(diǎn)... 50 第三節(jié) 治理理論的主要觀點(diǎn)... 53 第四節(jié) 服務(wù)型政府理論的主要觀點(diǎn)... 55 第五節(jié) 當(dāng)代公共行政理論的共同取向... 58 一、明確職責(zé)定位，建設(shè)“有限政府”... 58 二、堅(jiān)持公眾導(dǎo)向，建設(shè)“責(zé)任政府”... 59 三、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)“高效政府”... 59 四、強(qiáng)化法治思維，建設(shè)“法治政府”... 59 第五章 浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的實(shí)踐探索.. 61 **節(jié) 強(qiáng)化新區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能... 63 第二節(jié) 強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變... 64 第三節(jié) 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)... 66 第四節(jié) 優(yōu)化部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置... 68 第五節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃... 71 第六節(jié) 優(yōu)化基層社會(huì)管理和公共服務(wù)... 73 第六章 浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的創(chuàng)新特色.. 76 **節(jié) “省轄型”新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理體制創(chuàng)新... 76 第二節(jié) “群島型”新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)職能定位創(chuàng)新... 77 一、有利于協(xié)調(diào)好功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系... 77 二、有利于協(xié)調(diào)好功能區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系... 77 三、有利于協(xié)調(diào)好管理幅度與管理層級(jí)的關(guān)系... 78 第三節(jié) “后發(fā)型”新區(qū)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新... 79 一、突出“職能模塊”分類(lèi)... 79 二、突出“海洋戰(zhàn)略”特色... 83 三、突出“開(kāi)發(fā)建設(shè)”需求... 85 第四節(jié) “全域型”新區(qū)選人用人機(jī)制創(chuàng)新... 87 一、注重“實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)”選拔任用干部... 87 二、注重“一線(xiàn)崗位”培養(yǎng)鍛煉干部... 88 三、注重“機(jī)制建設(shè)”考核管理干部... 88 第七章 全面深化改革背景下我國(guó)行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì).. 89 **節(jié) 全面深化改革的時(shí)代特征... 89 一、改革的背景不同... 90 二、改革的目標(biāo)不同... 91 三、改革的廣度不同... 92 四、改革的深度不同... 93 五、改革的路徑不同... 93 第二節(jié) 我國(guó)行政體制改革歷程的簡(jiǎn)要回顧... 94 第三節(jié) 我國(guó)深化行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì)... 95 一、轉(zhuǎn)變職能：“一增一減”... 96 二、理順關(guān)系：“一集一分”... 97 三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)：“一大一小”... 98 四、提高效能：“一高一低”... 98 第八章 深化浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的未來(lái)展望.. 100 **節(jié) 處理好理想體制與階段性體制的關(guān)系... 101 一、開(kāi)發(fā)啟動(dòng)階段：重在發(fā)揮管委會(huì)體制“撬動(dòng)效應(yīng)”... 101 二、全面建設(shè)階段：重在調(diào)整行政區(qū)劃... 102 三、成熟運(yùn)行階段：重在回歸常態(tài)行政管理... 102 第二節(jié) 處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系... 102 一、深化行政審批制度改革：進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界... 103 二、開(kāi)拓社會(huì)力量管理空間：進(jìn)一步厘清政府與社會(huì)的關(guān)系... 109 第三節(jié) 處理好功能區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系... 112 一、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和新區(qū)管委會(huì)的關(guān)系... 112 二、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與縣（區(qū)）的關(guān)系... 113 三、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系... 114 第四節(jié) 處理好改革創(chuàng)新與法治保障的關(guān)系... 116 一、以法治創(chuàng)新行政管理方式... 116 二、以法治完善行政管理運(yùn)行機(jī)制... 117 三、以法治保障行政體制改革成果... 118 第五節(jié) 處理好改革推進(jìn)落實(shí)和激發(fā)干部活力的關(guān)系... 120 一、創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制... 120 二、健全干部教育培養(yǎng)機(jī)制... 123 三、完善干部考評(píng)激勵(lì)機(jī)制... 124 附 錄.. 128 主要參考文獻(xiàn).. 149
深入挖掘其創(chuàng)新特色，明確其深化方向，這不僅有利于浙江舟山群島新區(qū)自身從更深層次、更廣范圍、更高水平推進(jìn)行政體制改革，也有利于為其他區(qū)域行政體制改革提供先行先試的樣板，還有利于為全國(guó)部分領(lǐng)域深化改革、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
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