現(xiàn)有行政行為成立理論認(rèn)為行政行為成立包括行政主體、行政權(quán)、意思表示和法律后果四要件，行政行為成立時(shí)四要件必須同時(shí)具備。該理論把部分公權(quán)力行為排除在行政行為之外，不能解釋行政事實(shí)行為（違法行政行為、行政不作為、行政強(qiáng)制措施等）和準(zhǔn)行政行為（抽象行政行為、行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等）的“行政”性質(zhì)，使行政訴訟被告、受案范圍在司法實(shí)踐中難以確定。《行政行為成立研究》認(rèn)為行政主體不是行政行為成立要件，行政行為成立要件分為一般要件和特殊要件，行政權(quán)是行政行為成立一般要件，意思表示和法律后果是行政行為成立特殊要件。這樣從理論上解決了準(zhǔn)行政行為、行政事實(shí)行為的行政行為性質(zhì)問題，破解了行政訴訟的難題，實(shí)現(xiàn)了行政行為概念在理論和實(shí)踐上的統(tǒng)一。
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