本書是對公共倫理關(guān)系的正義價值及其制度性實現(xiàn)的一種道德哲學(xué)探究。從一種一開始空無內(nèi)容然而又能自我奠基的概念“權(quán)利”出發(fā)，來探索權(quán)利在各種制度中的實現(xiàn)過程，牽涉到家庭、市民(公民)社會、國家、公共行政機構(gòu)的正義價值的特點及其實現(xiàn)。正義理論一定是一種“權(quán)利哲學(xué)”。衡量一種公共制度的文明發(fā)展程度就要看這種制度擺脫‘強力’而走向?qū)Α皺?quán)利”的尊重和實現(xiàn)的程度。只有尊重和實現(xiàn)人們各類權(quán)利的制度，才體現(xiàn)了自己的公共正義價值，才能成為“天下公器”。
能體現(xiàn)“公義”價值的公共制度，需要靠培養(yǎng)了相應(yīng)的公共美德的人們來運行，但是，要使人們的公共美德得到培養(yǎng)，又需要正義的制度作為其環(huán)境，所以，正義制度與公共美德是相輔相成的。公共美德的形成，首先需要培養(yǎng)公共推理能力，并使這種公共推理能力融合、滲透到人們的情感、欲望氣質(zhì)之中，從而形成相應(yīng)的品質(zhì)，這就是“公共美德”。
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