美國在1928-1941年間，經(jīng)歷了震驚世界并影響世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但在這短短十幾年中，胡佛和羅斯福先后主政，把一個瀕臨社會動蕩的爛攤子，建設(shè)成為世界第一強(qiáng)國。雖然1938年后爆發(fā)的“二戰(zhàn)”消弱了歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國的優(yōu)勢，但這段時(shí)間尤其是羅斯�！靶抡贝胧┑膶�(shí)施，使美國整個國家在勞動就業(yè)、城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、社保機(jī)制、政府職能轉(zhuǎn)化、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂事業(yè)等方面，都開創(chuàng)性地取得了舉世矚目的成就，在一定程度上，決定了今日世界的政治、經(jīng)濟(jì)和文化格局。
作者簡介：
迪克遜威克特（DixonWecter，1906—1950），美國亨利亨延頓圖書館歷史學(xué)者，美國文學(xué)研究者。著有《美國文明的改革范式》、《美國英雄》、《美國社會傳奇：社會理想記錄1607—1937》等多部著作。他是一個思想超前、理解力超前的學(xué)者，他對美國經(jīng)濟(jì)大蕭條、對“新政”的解讀，在同一時(shí)期眾多的同類書中是唯一經(jīng)歷了半個世紀(jì)的考驗(yàn)、越來越受人們重視的佳作。尤其是2008年以來世界金融形勢變化不定，各個國家和地區(qū)相關(guān)的政策、法規(guī)層出不窮，他的作品再次在歐美國家受到高度重視。有些觀點(diǎn)，在一定程度上對當(dāng)前的我國，也有指導(dǎo)借鑒意義。
目錄：
第一章改革前夕：舊道路陷入困境
股市即將崩盤，人們還在狂歡//2
信用膨脹的主要形式//6
病態(tài)失衡的購買力//10
繁榮世界的崩潰//12
危機(jī)從大城市向農(nóng)村蔓延//16
大蕭條是“外國”造成的？//19
城鄉(xiāng)居民生活狀況//23
傳統(tǒng)生活方式破裂//25
社會各界群青激憤//32
第二章兩種施政理念爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
政府是否應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的責(zé)任？//38
胡佛總統(tǒng)處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的失誤//39
不一樣的羅斯福//44第一章改革前夕：舊道路陷入困境
股市即將崩盤，人們還在狂歡//2
信用膨脹的主要形式//6
病態(tài)失衡的購買力//10
繁榮世界的崩潰//12
危機(jī)從大城市向農(nóng)村蔓延//16
大蕭條是“外國”造成的？//19
城鄉(xiāng)居民生活狀況//23
傳統(tǒng)生活方式破裂//25
社會各界群青激憤//32
第二章兩種施政理念爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
政府是否應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的責(zé)任？//38
胡佛總統(tǒng)處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的失誤//39
不一樣的羅斯福//44
國家開始關(guān)注弱勢群體//49
“新政”理念萌芽//51
第三章新一任政府的施政策略
新舊過渡期的膠著//56
羅斯福主政白宮//59
整頓金融業(yè)//60
禁酒令、救濟(jì)和就業(yè)//64
工作救濟(jì)與公共建設(shè)//67
第四章重新理解政府的職能
羅斯福增加政府職能//74
政府職能增加招來反對聲//78
應(yīng)對政府巨額開支//82
政府權(quán)威持續(xù)增強(qiáng)//85
羅斯福競爭連任//90
總統(tǒng)大戰(zhàn)國會//93
第五章解決就業(yè)、工資和公平問題
勞工組織發(fā)展?fàn)顩r//98
政府給雇主與工會當(dāng)裁判//100
勞工組織蓬勃發(fā)展//101
勞工組織登上政治舞臺//104
勞工階層的內(nèi)在問題//107
《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案》//109
第六章解決城鄉(xiāng)差異和“三農(nóng)”問題
新政在城鄉(xiāng)遭遇不同//114
解決城市住房問題//115
國家住房管理局//117
農(nóng)民大量向城市遷居//121
地租和佃農(nóng)//124
涉農(nóng)金融政策調(diào)整//126
用法律和政策刺激農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化//133
新政對城鄉(xiāng)變革的影響//138
第七章解決地區(qū)差異和區(qū)域發(fā)展不平衡問題
區(qū)域發(fā)展理念//142
南方改革的呼聲//145
羅斯福的南方策略//149
南方經(jīng)濟(jì)落后，移民涌向北方//150
田納西流域管理局//154
國家自然資源保護(hù)//160
第八章計(jì)劃生育、學(xué)校教育和年輕一代
“計(jì)劃生育”及現(xiàn)狀//166
生育率與兒童救濟(jì)//168
青少年“盲流”問題//171
官方和民間的青少年救助行動//172
青少年培訓(xùn)教育計(jì)劃//174
大學(xué)和成人教育//176
年輕一代的政治立場//180
年輕人的道德觀念//182
第九章建立社保機(jī)制，完善社會福利
老齡化問題浮現(xiàn)//188
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立//189
幾種失敗的社保制度設(shè)計(jì)//190
《社會保障法》頒布//193
《社會保障法》在批評聲中站穩(wěn)腳跟//195
社會福利與慈善事業(yè)//196
第十章廣建基礎(chǔ)設(shè)施，刺激文化大發(fā)展
娛樂活動//204
全民娛樂活動設(shè)施及規(guī)劃//207
體育運(yùn)動推動工業(yè)發(fā)展//209
航空運(yùn)輸行業(yè)大發(fā)展//212
文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起//213
電影業(yè)引領(lǐng)世界潮流//219
博彩業(yè)的發(fā)展//224
第十一章國家倡導(dǎo)文化軟實(shí)力
圖書館受人歡迎//228
報(bào)紙業(yè)大發(fā)展//229
期刊改變生活//231
圖書出版//234
讀者和作者的變化//235
聯(lián)邦政府扶持文化發(fā)展//241
聯(lián)邦扶持藝術(shù)發(fā)展//245
文化設(shè)施硬件建設(shè)//247
第十二章消費(fèi)性社會和科技、醫(yī)療事業(yè)
醫(yī)生衛(wèi)生工作//251
確保食品安全//255
新型消費(fèi)觀念改變?nèi)粘Ｉ?/256
科學(xué)進(jìn)步極其成果//261
生理學(xué)和醫(yī)學(xué)進(jìn)步//261
地理和天文學(xué)成果//263
物理學(xué)的發(fā)展//264
科學(xué)家的社會責(zé)任//267
舉世矚目的芝加哥世博會//269
第十三章“政績”和大國責(zé)任
有效治理了貧困//272
提升社會正義//274
歐洲希特勒上臺//278
反猶主義與和平主義//280
整個世界邁向戰(zhàn)爭深淵//284
又一次總統(tǒng)大選到來//288
日本突襲珍珠港//291
附錄
大變革時(shí)代的重要評論文獻(xiàn)//294
“新政”機(jī)構(gòu)縮寫對照表//320
1930年代新政改革期間的主要政策和法案//322
“新政”大事記//324
赫爾伯特胡佛（1932年8月11日，總統(tǒng)競選演說辭）:
這種狀態(tài)不會再持續(xù)，因?yàn)槲覀兠媾R的困難極為艱巨，因?yàn)樵S多人出于怯懦而質(zhì)疑起我們的理念體系和制度體系的合法性和有效性，還認(rèn)為我們必須轉(zhuǎn)向由國家直接控制或者以國家為導(dǎo)向的社會、經(jīng)濟(jì)體系。那不是自由主義，那是暴政。
富蘭克林羅斯福（1938年4月14日，第12次“爐邊談話”，“關(guān)于經(jīng)濟(jì)狀況”）:
歷史證明，強(qiáng)大而成功的政府并不催生專制，羸弱而無助的政府才產(chǎn)生專制。如果經(jīng)由民主的方法，人民可以得到一個強(qiáng)盛且能捍衛(wèi)他們擺脫恐懼和饑餒的政府，這樣的民主就是成功的；如果人們未能達(dá)成心愿，他們就會對民主失去耐心。因此，唯一可以確定能護(hù)佑民主的，乃是一個強(qiáng)盛得足以保障人民利益的政府和強(qiáng)大多識且能夠保有政府控制權(quán)的人民。我們是一個富強(qiáng)的國家；我們可以提供安全和繁榮，而無需廉價(jià)拋售我們的自由。
危機(jī)從大城市向農(nóng)村蔓延
經(jīng)濟(jì)大蕭條不是假想敵，它首先在城市存在。人們用肉眼看不到它的身形，卻可以用收入和就業(yè)這兩把標(biāo)尺來衡量它。收入的損失——主要是賬面財(cái)富的削減，首先引起人們的高度關(guān)注。早在1930年春天，當(dāng)“國家基督教協(xié)進(jìn)會“將4月27日定為“失業(yè)禮拜日”時(shí)，就證明了這場危機(jī)影響的廣度和深度。很快，低收入和高失業(yè)率糾纏在一起，彼此惡性循環(huán)，整個國民經(jīng)濟(jì)無法遏止地變成一個快速螺旋下跌的漩渦。白領(lǐng)工人的收入開始減少，藍(lán)領(lǐng)工人則可能在工資袋中看到一紙解雇通知單。城市最早感覺到震動。最初，人們推遲購買新車或新房；年輕夫婦提前搬出公寓回父母家住；減少旅行和劇院看戲；清潔工、織補(bǔ)工和補(bǔ)鞋匠的生意變多，而裁縫和服飾經(jīng)銷商的生意減少了。
一些性質(zhì)更惡劣的征兆在小范圍出現(xiàn)。全國各地區(qū)等待領(lǐng)取救濟(jì)面包的長隊(duì)，每天都有大批新人加入。1930至1931年度的寒冬隆重到來時(shí)，那段更艱難的歲月再也蓋不過了。這期間，紐約市不得不支付100萬美元用于直接救濟(jì)，而倫敦的勞埃德保險(xiǎn)協(xié)會也宣布，他們的美國客戶創(chuàng)記錄地發(fā)生首次銷售混亂和內(nèi)部騷擾。
鄉(xiāng)村的農(nóng)民從未感知過繁榮，他們的生活一直蕭條慘淡。盡管目前境況正在進(jìn)一步惡化，但他們已經(jīng)能忍受長期的糟糕生存狀況。一些小工業(yè)城鎮(zhèn)的人們甚至不相信艱難時(shí)期到來，在他們看來，“艱難時(shí)期”是曼哈頓賭徒們的慘敗，抑或是一種沒根據(jù)的臆想。鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)居民慶幸自己此時(shí)的生活更顯得“穩(wěn)定”。盡管印第安那州曼西市——社會學(xué)者們定義的中等城鎮(zhèn)——有四分之一的工人在1930年年底前失業(yè)，但這個社區(qū)多少擁有點(diǎn)兒物質(zhì)財(cái)富的人們，直到1931年底仍然堅(jiān)定地宣稱，經(jīng)濟(jì)大蕭條“主要是我們從報(bào)紙上讀來的某種東西”。當(dāng)?shù)匾恍┥倘诉�在1932年組成代表團(tuán)，說服通用汽車公司不要封死該公司已廢棄的曼西加工廠的窗戶，這些窗戶在附近過路的列車乘客的視野中一目了然。
國家和居民人均收入均大幅下滑。從1929年的810億美元，到1930年已不足680億美元，而后繼續(xù)暴跌，到1931年已降至530億美元，并于1932年降至觸底的410億美元。國民生產(chǎn)總值在這一時(shí)期內(nèi)，從3,650億美元減至2,390億美元，這表示固定資產(chǎn)、可變資產(chǎn)和商品貨品都在貶值。當(dāng)然，全國確實(shí)有許多企業(yè)實(shí)體的廠房設(shè)備，在閑置廢棄中生出斑斑銹跡。這三年時(shí)間，85,000家企業(yè)被拖垮、破產(chǎn)，帶來45億美元的債務(wù)，5,000家銀行收支停滯，900萬個儲蓄賬戶被注銷，市民薪水損失超過260億美元。
然而，美國經(jīng)濟(jì)的債務(wù)融資結(jié)構(gòu)幾乎沒有變化——相比1929年，1932年利息率只輕微地減少3.5％——在其他領(lǐng)域，通貨緊縮卻在大肆蔓延，席卷一切，借款人發(fā)現(xiàn)他們的長期借貸比借入時(shí)的預(yù)期值，要更嚴(yán)重、更可怕。各領(lǐng)域中，薪金支出減少了40％，利潤分紅減少了56.6％，薪酬支出減少了60％。危機(jī)之初，在胡佛政府的堅(jiān)決要求下，各大工業(yè)企業(yè)工資削減的比例都不大，但在1929年至1931年9月之間，這些企業(yè)通過大幅減少每日工作時(shí)間和減少工作日的方法，變著法兒地把工資表上的數(shù)字砍掉40％。
整個國家大范圍內(nèi)出現(xiàn)人均實(shí)際收入（與生活費(fèi)用相適應(yīng)）驟減，從1929年的681美元降至1933年的495美元。據(jù)報(bào)道，在經(jīng)濟(jì)階層中居于頂端的富人們，年收入超過100萬美元的人數(shù)從1931年的75人，下降到了次年的20人。盡管政策制定者們和金融高層們頻繁保證：衰退已經(jīng)觸底——那幫發(fā)言人總是用“終極低谷”來表示——但工商業(yè)的總體趨勢繼續(xù)斷斷續(xù)續(xù)地下降了3年多。
工商業(yè)者無視政府發(fā)出的最低工資水平限令。在日益嚴(yán)重的失業(yè)大潮中，一些商業(yè)公司付給工人的薪水降低到每周5～10美元。一項(xiàng)對在芝加哥工作的青年女工所作的調(diào)查，顯示絕大多數(shù)工人努力工作的薪水低于每小時(shí)25美分，甚至有四分之一的人不到10美分。制衣店工人、糖果店雇員和罐頭廠員工，是受盤剝最慘重的階層。紐約最優(yōu)秀的速記員的薪水，從每周35至45美元，下降到了16美元。而從事家庭服務(wù)的傭人們，在雇主提供食宿的情況下，每月辛辛苦苦只能掙到10美元。和先前的情形相同，那些缺乏勞動技能的苦力工人們首當(dāng)其沖受到影響，白領(lǐng)工人和技術(shù)員緊隨其后。不久，擁有專業(yè)和專門知識的技術(shù)職員也開始感受到了震動，教師和牧師的薪水大幅削減，甚至有的只能領(lǐng)到一張不知何時(shí)才能兌現(xiàn)的白條，其他專業(yè)行業(yè)群體的處境也急轉(zhuǎn)直下，交納各項(xiàng)費(fèi)稅變得越來越難。到1936年，醫(yī)療行業(yè)從業(yè)者收入仍比1929年的工資要低18％到30％，律師行業(yè)從業(yè)者的收入要低18％到38％。
這個瞬息萬變的階段，深深地影響著人們的生活。經(jīng)濟(jì)問題就像一枚硬幣，一面是收入降低和流動資本減少的情況，另一面則是失業(yè)人數(shù)不斷增加的情形。1930年4月，胡佛政府逐戶調(diào)查登記失業(yè)人員情況，這是美國歷史上第一次聯(lián)邦失業(yè)人口普查。這次調(diào)查顯示，已登記在案的失業(yè)勞動力超過300萬人，有4,500萬人有工作、能領(lǐng)到薪水。但局勢變化很快，1931年1月，商務(wù)部作了一項(xiàng)專門的抽樣調(diào)查，調(diào)查顯示失業(yè)人口達(dá)到600萬。這年年底，幾乎所有評估者都認(rèn)為失業(yè)人數(shù)已突破千萬大關(guān)，1932年，失業(yè)人口又增加四五百萬。幸虧還有經(jīng)濟(jì)周期的因素，在此起彼伏的陣陣波動中，整個國家的情形不斷變化調(diào)整著。那些有家有小的壯年失業(yè)男人，不得不爭先恐后地加入?yún)R入爭奪微薄收入的零工的大軍。而那些年邁的老人們，也因?yàn)閮π詈谋M和投資虧損，也不得不加入到瘋狂找工作的、競爭激烈的隊(duì)伍中來。
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