“三農(nóng)”問題事關全面深化改革事業(yè)的成敗
黨員干部要高度重視農(nóng)村改革問題
深入解讀中央一號文件精神，為全面深化農(nóng)村改革出謀劃策
本書以21世紀以來中共中央、國務院發(fā)布的11個一號文件的內(nèi)容為基礎，向讀者介紹了近年來我國農(nóng)村發(fā)展所取得的成就，從農(nóng)村基本經(jīng)營制度、財政支農(nóng)體系、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增長、主要農(nóng)產(chǎn)品供給、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等九個方面對中央一號文件進行了深入的分析和解讀，對相關領域發(fā)展的經(jīng)驗和教訓進行了歸納和總結，并對我國當前全面深化農(nóng)村改革事業(yè)中存在的各種問題進行了剖析，提出了有效的政策建議。
作者簡介：
孔祥智中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院黨委書記兼副院長，二級教授、博士生導師；兼任中國合作經(jīng)濟學會副會長、中國農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟研究會副會長、北京市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會常務副會長、北京市城郊經(jīng)濟研究會副會長、農(nóng)業(yè)部軟科學委員會委員等職務。主要研究領域為農(nóng)業(yè)政策分析、農(nóng)村合作經(jīng)濟、林業(yè)經(jīng)濟等。近年來公開發(fā)表學術論文300余篇，出版著作（含合著）30余部。曾獲北京市第九屆哲學社會科學優(yōu)秀成果二等獎等多個學術獎項，多次獲得中國農(nóng)村發(fā)展獎，入選教育部2004年度“新世紀人才支持計劃”。
毛飛管理學博士，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教師。主要研究領域為農(nóng)村金融、合作經(jīng)濟等。以第一作者身份在《中國軟科學》等學術刊物上發(fā)表論文10余篇，與他人合作發(fā)表論文9篇。出版專著1部，合著3部。主持國家社科基金青年項目等國家級及省部級課題5項，以主要成員身份參與國家級、省部級研究課題9項。
目錄：
第一章新階段、新問題與10個一號文件
第一節(jié)進入21世紀以后我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征
第二節(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新趨勢及面臨的挑戰(zhàn)
第三節(jié)10個一號文件與農(nóng)村改革發(fā)展
第二章10個一號文件與農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定
第一節(jié)21世紀我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨的新情況與新問題
第二節(jié)一號文件對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關注
第三節(jié)一號文件推動下的“三農(nóng)”發(fā)展新態(tài)勢
第四節(jié)農(nóng)村基本經(jīng)營制度變遷展望
第三章10個一號文件與財政支農(nóng)體系的建立
第一節(jié)21世紀財政支農(nóng)政策的出臺背景
第二節(jié)一號文件中關于財政支農(nóng)的政策演進
第三節(jié)財政支農(nóng)的政策效果第一章新階段、新問題與10個一號文件
第一節(jié)進入21世紀以后我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征
第二節(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新趨勢及面臨的挑戰(zhàn)
第三節(jié)10個一號文件與農(nóng)村改革發(fā)展
第二章10個一號文件與農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定
第一節(jié)21世紀我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨的新情況與新問題
第二節(jié)一號文件對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關注
第三節(jié)一號文件推動下的“三農(nóng)”發(fā)展新態(tài)勢
第四節(jié)農(nóng)村基本經(jīng)營制度變遷展望
第三章10個一號文件與財政支農(nóng)體系的建立
第一節(jié)21世紀財政支農(nóng)政策的出臺背景
第二節(jié)一號文件中關于財政支農(nóng)的政策演進
第三節(jié)財政支農(nóng)的政策效果
第四節(jié)我國財政支農(nóng)存在的問題與政策展望
第四章10個一號文件與農(nóng)民合作社發(fā)展
第一節(jié)農(nóng)民合作社發(fā)展的背景
第二節(jié)21世紀以來推進農(nóng)民合作社發(fā)展的相關政策梳理
第三節(jié)21世紀以來農(nóng)民合作社發(fā)展的成效與問題
第四節(jié)未來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢和政策著力點
第五章10個一號文件與農(nóng)業(yè)基礎設施建設
第一節(jié)21世紀初我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設現(xiàn)狀
第二節(jié)一號文件中農(nóng)業(yè)基礎設施建設政策概況與演進
第三節(jié)21世紀農(nóng)業(yè)基礎設施建設取得的成效與存在的問題
第六章10個一號文件與農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設
第一節(jié)一號文件對農(nóng)業(yè)社會化服務體系的關注
第二節(jié)十年來我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的成效
第三節(jié)農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中存在的主要問題
第四節(jié)關于構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策建議
第七章10個一號文件與農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展
第一節(jié)21世紀初我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展概況
第二節(jié)一號文件對農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的關注
第三節(jié)21世紀我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的成效
第四節(jié)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與政策展望
第八章10個一號文件與農(nóng)民收入持續(xù)增長
第一節(jié)世紀之交我國農(nóng)民收入狀況
第二節(jié)一號文件中關于促進農(nóng)民增收的政策脈絡
第三節(jié)21世紀以來促進農(nóng)民收入增長的政策效果
第四節(jié)未來農(nóng)民增收面臨的挑戰(zhàn)和政策著力點
第九章10個一號文件與主要農(nóng)產(chǎn)品供給
第一節(jié)世紀之交的主要農(nóng)產(chǎn)品供給形勢
第二節(jié)一號文件中關于保障農(nóng)產(chǎn)品供給的政策脈絡
第三節(jié)一號文件與農(nóng)產(chǎn)品供給水平的提高
第四節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的挑戰(zhàn)與政策選擇
第十章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：十年總結與未來趨勢
第一節(jié)21世紀以來的政策調整：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的形成與深化
第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中農(nóng)民得到的實惠
第三節(jié)近中期中國農(nóng)業(yè)政策走向
附錄1賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利：必要性、內(nèi)涵與推進策略——深刻領會黨的十八屆三中全會精神
附錄2“三個導向”與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路——2014年中央一號文件精神解讀前言
2014年是中國改革開放的第36個年頭。一個公認的事實是，中國的改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革從安徽省鳳陽縣小崗村等地發(fā)起的“聯(lián)產(chǎn)計酬”、“包干到戶”、“包產(chǎn)到戶”等責任制開始，而中共中央于20世紀80年代發(fā)布的5個一號文件，對肯定和推進農(nóng)村改革起到了巨大的作用。尤其是1982年中央一號文件指出，雙包責任制“……不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它將會逐步發(fā)展成更為完善的集體經(jīng)濟”
改革開放以來，中共中央發(fā)布的專門針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的16個一號文件，不僅在很多網(wǎng)站（如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）上能夠很方便地查閱，而且在很多公開出版物上也可以找到。因此，除非特別必要，本書所引用的任何年度的一號文件內(nèi)容，都只標注引自某年度的中央一號文件，而不標注一號文件的具體出處。。強調了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的社會主義性質，“雙包到戶這一長期被視為大逆不道的‘異端’、‘洪水猛獸’，終于正式報上了社會主義集體經(jīng)濟的‘戶口’”
王郁昭：《往事回眸與思考》，231頁，北京，中國文史出版社，2012。。此后，深受廣大農(nóng)民歡迎的大包干責任制終于沖破了舊體制、舊觀念的藩籬，以燎原之勢在華夏大地上迅速蔓延，農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體再造的任務，終于在20世紀80年代中期完成。其他4個一號文件，或者進一步推進了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，或者推進了其他領域的改革，如糧食統(tǒng)購制度、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)業(yè)結構調整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等，共同圓滿完成了第一階段的改革任務，深為廣大農(nóng)民和農(nóng)口老干部所懷念。這就給人們一個深刻的印象，即中央重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的表現(xiàn)之一就是發(fā)布一號文件。
也可能正是由于這一原因，21世紀之初中央振興農(nóng)業(yè)的第一個舉措就是以一號文件的形式發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策。20世紀90年代，農(nóng)民負擔屢減不輕，農(nóng)村社會事業(yè)嚴重滯后，社會矛盾有激化的趨勢，正是在這種情境下，“三農(nóng)”問題作為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題被理論界提出并最終寫入中央文件。從1997年起，農(nóng)民收入再次進入了低速增長的循環(huán)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。1997—2000年，我國農(nóng)民收入名義增長率依次為46%、43%、38%和21%，比上年分別下降44、03、05和17個百分點，這是改革開放以來首次出現(xiàn)農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年下降。從2000年起，中央開始在安徽省啟動農(nóng)村稅費改革試點工作。2003年，農(nóng)村稅費改革在全國范圍內(nèi)全面鋪開。2002年，黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略構想；2003年，胡錦濤同志在中央經(jīng)濟工作會議上指出，要把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。在這樣的背景下，2002年和2003年的農(nóng)民收入名義增長率依然不高，分別為48%和43%，這說明影響農(nóng)民收入的最重要因素是傳統(tǒng)體制長期積累的矛盾。因此，2004年中央一號文件不僅明確把主題定位在農(nóng)民收入上，而且準確地指出：“現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。”這個判斷，不僅適用于2004年，也適用于此后各年，直到黨的十八屆三中全會確定的改革目標初步完成的2020年。此后，無論表述方式發(fā)生怎樣變化，每年一號文件的主題總是離不開糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收�？梢哉J為，這兩大主題在相當長時期內(nèi)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主題，盡管其在文件中的表現(xiàn)形式會有所變化。
鑒于一號文件的重要性，在2013年中央第10個一號文件發(fā)布后，我就計劃寫一些文字全面總結十年來以一號文件體現(xiàn)的中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的變化以及內(nèi)在機理。恰好中國人民大學出版社的朱海燕老師向我約稿，要我寫一本有關21世紀以來中國農(nóng)村改革的讀物。我向她談了以10個一號文件為主線討論農(nóng)村改革和發(fā)展的設想。雙方一拍即合。于是，經(jīng)過5個月左右的努力，拿出了15萬多字的書稿。但本書并沒有如期在2013年內(nèi)出版，當2014年初朱海燕老師和責任編輯徐小玲老師向我談及本書的編輯事務時，我如實說明，如果在2014年度內(nèi)出版本書，書名副標題仍為“10個一號文件與21世紀中國農(nóng)村發(fā)展”就不妥了，因為21世紀以來中央有關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第11個一號文件已經(jīng)發(fā)布，建議把副標題中的“10個”改為“11個”。由于全面修改已經(jīng)不可能，建議增加2014年一號文件和黨的十八屆三中全會的有關內(nèi)容，她們欣然同意。于是就有了以附錄的形式收入本書的兩篇文章。
本“前言”是我在安徽省滁州市調研時寫成的。在滁期間，滁州的朋友多次和我談及冒著坐牢危險最早把土地承包到戶的18位農(nóng)民。這18位農(nóng)民是民族的英雄。正是他們的壯舉，開啟了中國農(nóng)村改革以及后來的全面深化改革，開啟了中華民族偉大復興的進程。因此，本書首先要獻給這18位可敬的先輩，獻給已經(jīng)創(chuàng)造輝煌歷史并將繼續(xù)創(chuàng)造輝煌歷史的中國廣大農(nóng)民。
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