勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。土地規(guī)制是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，土地變革是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中起著舉足輕重的作用。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，需要按照“一體三維”的思路調(diào)整完善土地制度，即：圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的多樣化需求，完善土地資源管理、土地資產(chǎn)管理和土地調(diào)控管理等三個(gè)維度的制度體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。其核心是要進(jìn)一步完善土地要素市場體系，促進(jìn)土地資源的有序流轉(zhuǎn)和高效利用，從總量和結(jié)構(gòu)上滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求。通過財(cái)稅政策有效調(diào)節(jié)財(cái)富分配，實(shí)現(xiàn)土地“漲價(jià)歸公”的基本目標(biāo)，促進(jìn)社會公平正義。
作者簡介：
唐在富，經(jīng)濟(jì)學(xué)博十后，研究員，博士生導(dǎo)師。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。擁有農(nóng)、工、商、財(cái)學(xué)科背景和企業(yè)管理、公共政策研究和政府管理多方面的工作經(jīng)歷，擅長綜合運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)與企業(yè)管理基本原理，進(jìn)行多維度、系統(tǒng)性中長期戰(zhàn)略思考。近年來的研究主要集中于財(cái)政理論與政策、土地改革與相關(guān)財(cái)稅政策、房地產(chǎn)調(diào)控等領(lǐng)域，參與了財(cái)政貨幣政策跟蹤研究、財(cái)政體制改革、土地財(cái)政轉(zhuǎn)型、房地產(chǎn)稅改革、水體污染防治、收入分配、住房保障等重要理論與政策研究工作。
目錄：
第一章新型城鎮(zhèn)化與土地問題——理論與反思
第一節(jié)概念界定
一、城市、城市化與新型城鎮(zhèn)化
二、土地、土地資源、土地資產(chǎn)
三、土地制度與土地管理
第二節(jié)已有研究回顧
一、土地所有體制和產(chǎn)權(quán)
二、關(guān)于土地管理的討論
三、關(guān)于土地財(cái)稅體制的討論
四、土地改革對城鎮(zhèn)化的影響
第三節(jié)新型城鎮(zhèn)化與土地變革的理論分析
一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地困境
二、三維模型與理論路徑
三、人口城市化與土地城市化
第一章新型城鎮(zhèn)化與土地問題——理論與反思
第一節(jié)概念界定
一、城市、城市化與新型城鎮(zhèn)化
二、土地、土地資源、土地資產(chǎn)
三、土地制度與土地管理
第二節(jié)已有研究回顧
一、土地所有體制和產(chǎn)權(quán)
二、關(guān)于土地管理的討論
三、關(guān)于土地財(cái)稅體制的討論
四、土地改革對城鎮(zhèn)化的影響
第三節(jié)新型城鎮(zhèn)化與土地變革的理論分析
一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地困境
二、三維模型與理論路徑
三、人口城市化與土地城市化
第二章歷史視野下的中國土地制度——變遷與現(xiàn)狀
第一節(jié)土地制度演進(jìn)
一、新中國成立以前土地制度沿革
二、新中國成立到1978年的土地改革
三、改革開放以來的土地制度調(diào)整
第二節(jié)土地制度現(xiàn)狀
一、土地所有體制
二、土地使用者產(chǎn)權(quán)
三、土地管理體制
第三節(jié)土地財(cái)稅體制
一、基本架構(gòu)
二、發(fā)展歷程
三、基本現(xiàn)狀
第三章新型城鎮(zhèn)化面臨的土地制約——矛盾與挑戰(zhàn)
第一節(jié)土地產(chǎn)權(quán)制度面臨的主要矛盾
一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷
二、國有土地使用者產(chǎn)權(quán)制度缺陷
三、土地制度雙軌運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)
第二節(jié)土地管理改革滯后于形勢發(fā)展
一、土地資產(chǎn)管理與資源管理混同
二、土地用途管制和規(guī)劃缺乏約束力
三、土地市場調(diào)控機(jī)制不完善
第三節(jié)土地財(cái)稅體制制約城鎮(zhèn)化發(fā)展
一、政府相關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任不清晰
二、政府土地收入組織體系不盡合理
三、土地財(cái)稅優(yōu)惠政策影響公平競爭
第四章海外的城市化與土地變革——啟示與借鑒
第一節(jié)美國
一、美國城市化的歷史進(jìn)程
二、美國土地管理特點(diǎn)
三、城市化進(jìn)程中的農(nóng)地管理
第二節(jié)日本
一、日本城市化的歷史進(jìn)程
二、日本城市化進(jìn)程的土地政策變遷
三、土地規(guī)劃與城市化發(fā)展主要特點(diǎn)
第三節(jié)英國
一、英國城市化發(fā)展的簡要?dú)v程
二、城市化和土地制度的主要特征
三、英國城市化發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)
第四節(jié)中國臺灣地區(qū)
一、臺灣土地改革主要?dú)v程
二、土地管制及其對城市化的影響
三、臺灣土地改革與管理啟示
第五章城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地管理探索——實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)
第六章城市中國的土地制度——目標(biāo)與模式
第七章新型城鎮(zhèn)化的土地變革——政策與建議
結(jié)語——構(gòu)建符合現(xiàn)代國家治理要求的中國土地制度
參考文獻(xiàn) 在城市土地制度方面，改革開放以來，在開展農(nóng)業(yè)用地制度改革的同時(shí)，城鎮(zhèn)國有土地使用制度也進(jìn)行了積極探索，總體方向是由無償劃撥轉(zhuǎn)向有償使用。1982年《憲法》完成城市土地的“國有化”。之后，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有土地使用權(quán)從無償劃撥改為有償出讓、轉(zhuǎn)讓，逐步形成了土地資源的一級市場和二級市場，土地資源流轉(zhuǎn)的格局逐步形成。目前已知最早的、主張一次性將城鎮(zhèn)土地全部收歸國有的政策性文件，是1967年11月4日，由國家房產(chǎn)管理局、財(cái)政部稅務(wù)總局出具的《答復(fù)關(guān)于城鎮(zhèn)土地國有化請示提綱的記錄》。1956年中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會主義改造的意見》中，已經(jīng)有“一切私人占有的城市空地，街基等地產(chǎn)，經(jīng)過適當(dāng)?shù)霓k法，一律收歸國有”的條款。《記錄》則將“城市空地，街基等地產(chǎn)”解釋為“其中街基等地產(chǎn)應(yīng)包括在城鎮(zhèn)上建有房屋的私有宅基地”；并強(qiáng)調(diào)“無論什么空地（包括旗地），無論什么人的土地（包括剝削者、勞動(dòng)人民）都要收歸國有”。城鎮(zhèn)私有宅基地，終于開始了其國有化的歷史進(jìn)程。《記錄》雖已出臺，但在法律上，并未廢除城市土地私有權(quán)，至少在名義上還維持著國家所有、集體所有和私人所有并存的城市土地所有制格局。直到1982年憲法頒布。
1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過了新的《中華人民共和國憲法》。第十條第一款簡潔、明確地增加了這樣的規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有”。此前，城市土地在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，以國家所有制為主，國家，集體和個(gè)人三種所有制形式同時(shí)并存。憲法對城市土地的這一規(guī)定，不僅明確了原來的國有土地的權(quán)屬，而且把城市中殘存的非國有上地通過立法也宣布為國有土地。通過這種方式將土地收歸國有是無償?shù)�，但這并沒有引起波動(dòng)。其原因可能是涉及的土地面積較小，而且長期以來國家對私人土地的使用作了嚴(yán)格限制，人們已經(jīng)習(xí)慣并默認(rèn)了政府對土地實(shí)際支配權(quán)的巨大影響力。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)起步的過程中，人們逐步認(rèn)識到社會主義土地公有制并不排斥土地的商品屬性。為了打破傳統(tǒng)的土地使用制度下對土地的集團(tuán)壟斷，消除由此引起的土地閑置和不平等競爭，1988年4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案，憲法第十條第四款“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地�！毙薷臑椋骸叭魏谓M織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓�！蓖恋厮袡�(quán)與使用權(quán)的分離正式得到憲法的認(rèn)可和保護(hù)，全面推動(dòng)了土地商品化的改革進(jìn)程。
現(xiàn)行憲法規(guī)定了社會主義土地公有制的兩種實(shí)現(xiàn)形式即國家土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)，原則劃分了兩者各自的范圍。其主要內(nèi)容表現(xiàn)在：①為了實(shí)現(xiàn)中國社會主義土地公有制兩種形式間的協(xié)調(diào)，規(guī)定了土地征用；②為了維護(hù)社會主義土地公有制，規(guī)定禁止侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；③為了促進(jìn)土地資源的合理配置，規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓；④結(jié)合中國人多地少的國情，規(guī)定應(yīng)當(dāng)合理利用土地，國家對土地進(jìn)行規(guī)劃控制和作用管制。
在憲法規(guī)定土地公有制的基本原則和實(shí)現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法所體現(xiàn)的價(jià)值判斷，部門法對憲法的原則規(guī)定加以具體化并作出了必要的補(bǔ)充。比如，《物權(quán)法》有關(guān)法條規(guī)定了國有土地和集體土地所有權(quán)及其主體，明確了國有土地使用權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)，國有土地使用者管理、保護(hù)、合理利用土地的義務(wù)等�！锻恋毓芾矸ā肪唧w規(guī)定了土地所有制、土地征用、轉(zhuǎn)讓及有償使用，明確劃分國有土地和集體土地的范圍，進(jìn)一步明確集體所有權(quán)的主體，確認(rèn)土地使用權(quán)與所有權(quán)的分離，明確了國有土地和集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)定了土地權(quán)爭議的處理程序等等�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》規(guī)定：實(shí)行國有土地有償有限期使用制度，嚴(yán)格控制無償、無限期使用國有土地；集體土地須經(jīng)征用轉(zhuǎn)為國有土地方能出讓，土地使用權(quán)出讓應(yīng)采取適當(dāng)方式（拍賣、協(xié)議或招標(biāo)）；以出讓方式取得的土地使用權(quán)期滿后一般應(yīng)準(zhǔn)予續(xù)期；規(guī)定了房地產(chǎn)開發(fā)期限等。
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