中國(guó)資源型城市因長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，其自組織能力較弱，自我累積能力較差，如果任其自然發(fā)展或單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用和城市自身的力量，將難以擺脫對(duì)資源的依賴和資源詛咒，最終陷入因資源枯竭而衰落的境地。中國(guó)資源型城市發(fā)展問題的積累、激化、轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展無(wú)不與國(guó)家宏觀政策、發(fā)展戰(zhàn)略的改變密切相關(guān)。因此，資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開政府，特別是中央政府的支持、管理與調(diào)控，適當(dāng)、及時(shí)、有序、有效的宏觀調(diào)控是持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。
本書緊緊圍繞中國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控這一主線，綜合運(yùn)用多種學(xué)科理論和方法，將資源型城市作為一種特殊的城市類型，系統(tǒng)地探討了其范圍界定、演化特征、宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)、宏觀調(diào)控可采用的技術(shù)手段和對(duì)策方略等。
作者簡(jiǎn)介：
肖勁松，北京大學(xué)博士，清華大學(xué)博士后，科技部“國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程”專家組專家、北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院兼職教授，現(xiàn)任工業(yè)和信息化部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院北京賽迪方略城市經(jīng)濟(jì)顧問股份有限公司執(zhí)行總裁。主要研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究。主持和參與工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、環(huán)保部等部委課題10余項(xiàng)以及2項(xiàng)國(guó)家自然基金課題，在核心刊物發(fā)表論文10余篇。
目錄：
第1章緒論1
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1.1問題提出2
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1.1.1資源型城市普遍面臨著發(fā)展困境，急需
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國(guó)家的宏觀調(diào)控與援助2
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1.1.2資源型城市是國(guó)家與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展
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不可或缺的重要組成部分3
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1.1.3宏觀政策環(huán)境的改變加劇了資源型
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城市發(fā)展問題的嚴(yán)重性與復(fù)雜性4第1章緒論1
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1.1問題提出2
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1.1.1資源型城市普遍面臨著發(fā)展困境，急需
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國(guó)家的宏觀調(diào)控與援助2
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1.1.2資源型城市是國(guó)家與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展
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不可或缺的重要組成部分3
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1.1.3宏觀政策環(huán)境的改變加劇了資源型
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城市發(fā)展問題的嚴(yán)重性與復(fù)雜性4
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1.1.4資源型城市的發(fā)展缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)5
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1.2國(guó)內(nèi)外資源型城市研究進(jìn)展與述評(píng)6
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1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀概述6
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1.2.2國(guó)內(nèi)資源型城市的研究現(xiàn)狀12
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1.2.3中國(guó)資源型城市研究的走向25
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1.3國(guó)外資源型城市可持續(xù)發(fā)展典型模式及啟示26
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1.3.1美、加、澳模式27
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1.3.2歐盟模式39
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1.3.3日本模式55
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1.3.4資源型城市衰敗的教訓(xùn)59
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1.3.5國(guó)外資源型城市發(fā)展的啟示61
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1.4研究思路、框架及方法65
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1.4.1研究思路及框架65
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1.4.2研究方法67
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第2章中國(guó)資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀68
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2.1中國(guó)資源型城市的界定與發(fā)展規(guī)律68
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2.1.1資源型城市的界定68
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2.1.2資源型城市的基本特征與演化規(guī)律81
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2.1.3中國(guó)資源型城市的基本特征與演化規(guī)律90
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2.2中國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的障礙與根源108
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2.2.1發(fā)展障礙108
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2.2.2根源剖析121
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第3章中國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展宏觀調(diào)控的理論探析128
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3.1資源型城市可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析129
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3.1.1資源型城市是一個(gè)資源—人口—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境
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的復(fù)合巨系統(tǒng)129
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3.1.2結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵131
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3.1.3資源型城市可持續(xù)發(fā)展的決策模擬與仿真141
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3.2資源型城市可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究149
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3.2.1影響資源型城市發(fā)展的因子辨識(shí)149
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3.2.2資源型城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力分析156
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3.2.3資源型城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制——DPSIR模型161
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3.2.4資源型城市發(fā)展機(jī)制的比較分析165
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3.3資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)間與模式選擇的理論分析167
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3.3.1資源型城市發(fā)展過程中進(jìn)行宏觀調(diào)控的可能性分析168
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3.3.2資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)與模式選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析174
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3.3.3資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)選擇的實(shí)證分析——以阜新為例194
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3.4資源型城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的價(jià)值雙向流失剖析205
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3.4.1資源型城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的價(jià)值雙向流失和效益轉(zhuǎn)移205
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3.4.2資源型城市價(jià)值流失的能值評(píng)估208
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3.4.3資源型城市價(jià)值流失的實(shí)證分析——以銅川、東營(yíng)為例213
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3.4.4能值失衡與生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償217
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第4章中國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)221
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4.1資源型城市可持續(xù)發(fā)展基本準(zhǔn)則221
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4.1.1資源的可持續(xù)供給222
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4.1.2生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)支撐224
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4.1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)優(yōu)化225
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4.1.4城市居民生活水平的持續(xù)提高227
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4.2資源型城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)判體系228
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4.2.1區(qū)域/城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究評(píng)述229
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4.2.2資源型城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究232
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4.3資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估239
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4.3.1可持續(xù)發(fā)展水平分析239
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4.3.2可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Ψ治?49
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4.3.3中國(guó)部分資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估分析253
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4.3.4中國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力分類255
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4.4資源型城市發(fā)展預(yù)警與應(yīng)急——紅黃綠牌機(jī)制256
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第5章中國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究259
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5.1中國(guó)資源型城市發(fā)展趨勢(shì)260
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5.2資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略261
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5.2.1資源型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則262
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5.2.2資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與制定265
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5.2.3資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略模式286
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5.3資源型城市可持續(xù)發(fā)展調(diào)控政策291
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5.3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建樹科學(xué)發(fā)展觀292
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5.3.2確立資源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，建立資源開發(fā)新機(jī)制294
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5.3.3建立調(diào)節(jié)與反哺機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與政策指導(dǎo)296
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5.3.4進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立資源型城市發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制300
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5.3.5加強(qiáng)資源保護(hù)與環(huán)境綜合整治，改善投資環(huán)境302
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5.4資源型城市可持續(xù)發(fā)展技術(shù)支持體系304
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5.4.1技術(shù)支持體系的主要內(nèi)容304
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5.4.2資源型城市可持續(xù)發(fā)展信息管理與綜合決策支持系統(tǒng)307
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跋314
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附錄A全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）317
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附錄B國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見344
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附錄C國(guó)務(wù)院確定三批共69個(gè)資源枯竭型城市（縣、區(qū)）351
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附錄D中國(guó)礦業(yè)城市發(fā)展論壇354
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參考文獻(xiàn)357
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英文文獻(xiàn)357
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中文文獻(xiàn)361
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參考論著368序言
博士畢業(yè)以來，始終惦記著自己的畢業(yè)論文，時(shí)常拿出來琢磨，不斷地豐富和完善。這并非是顧影自憐，畢竟就像歷經(jīng)十月懷胎和多年嬰兒般呵護(hù)而成長(zhǎng)起來的孩子，打心底憐愛它、珍惜它，總期望有朝一日能將它變成鉛字，擺上案頭，一則是敝帚自珍，另則也時(shí)常以此鞭策自己。
雖然已經(jīng)盡心修改，但書中難免還存在諸多不如意之處，不過也有一些自認(rèn)為具有創(chuàng)新性的個(gè)人想法和文字，值得出版向大家討教。工作以來，事事繁多，雖有心繼續(xù)修改，但也難有實(shí)質(zhì)性的突破，因此痛下決心將其出版，為博士階段的工作暫時(shí)劃上句號(hào)，有些許立存此照的想法。因此，縱然論文中還存在許許多多問題，導(dǎo)師對(duì)論文也還有諸多不滿意之處，自己也曾想應(yīng)該花幾年工夫再仔細(xì)斟酌，但事到如今，“丑媳婦總要見公婆”，或許盡早將其擺到讀者面前，接受大家的批評(píng)，集思廣益，更有利于將研究深入下去，免得閉門造車和孤芳自賞。這使我從心底里特別佩服加拿大R.hayter研究小組十年磨一劍的韌性和耐力，以及對(duì)科學(xué)研究的執(zhí)著，他們對(duì)ElliotLake這樣一個(gè)幾千人的工礦小鎮(zhèn)就進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10多年的深入研究。
資源型城市是因當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)而興建或發(fā)展起來的、對(duì)外輸出資源型產(chǎn)品與服務(wù)的一類特殊城市。新中國(guó)成立之后，國(guó)家為了盡快建立起自己的工業(yè)體系，實(shí)行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大了對(duì)能源、鋼材、煤炭、木材等自然資源的開發(fā)，涌現(xiàn)出了一大批資源型城市；改革開放之后，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)資源的需求隨之增加，又掀起了新一輪的資源開發(fā)熱潮，誕生了大量的資源型城市。在短短的半個(gè)多世紀(jì)里，全國(guó)就增加了100多座資源型城市，目前已多達(dá)156個(gè)，占全國(guó)城市總數(shù)的近1/4，其行政轄域總面積為146.4萬(wàn)平方公里，涉及總?cè)丝诩s2.36億，其中市轄區(qū)人口7422.3萬(wàn)；2004年的GDP總額約為26369.4億元，約占當(dāng)年全國(guó)總GDP的19.3%。我國(guó)資源型城市不僅數(shù)量眾多，而且種類豐富，規(guī)模巨大，囊括了石油、煤炭、冶金建材、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工和旅游資源五大類，人口規(guī)模在幾萬(wàn)到上百萬(wàn)不等。這些資源型城市不僅為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的能源、資源和原材料，加速了城市化進(jìn)程，促進(jìn)了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市就業(yè)，也為出口創(chuàng)匯立下了汗馬功勞。
中國(guó)資源型城市大多都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下、采取會(huì)戰(zhàn)形式發(fā)展起來的，發(fā)展歷史短，開發(fā)強(qiáng)度大，而且大都處在西部、華北北部和東北等“老、少、邊、窮”及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。20世紀(jì)末期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)強(qiáng)度加大和城市化進(jìn)程加快，越來越多的資源型城市面臨資源逐漸枯竭、開采成本上升及資源型產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系改變、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)喪失等問題；加上國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和相關(guān)的宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，資源型城市所累積的矛盾和問題集中凸顯，出現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、增長(zhǎng)緩慢、下崗失業(yè)人員增多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)乏力、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)穩(wěn)定受到威脅等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問題，使得資源型城市大都陷入發(fā)展困境，甚至衰退的境地，迫切需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。資源型城市可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到國(guó)家對(duì)重點(diǎn)資源和加速城市化建設(shè)的戰(zhàn)略需求，而且涉及城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，關(guān)系到上億百姓的生存與發(fā)展。
導(dǎo)致資源型城市陷入衰退或發(fā)展困境的根源除了資源枯竭、區(qū)位條件差和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)喪失等客觀原因之外，更重要的是長(zhǎng)期不合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、資源利用方針、社會(huì)分配體制和國(guó)際環(huán)境。改革開放政策和全球經(jīng)濟(jì)的一體化，使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境發(fā)生了重大變化，加劇了資源型城市發(fā)展的復(fù)雜性。國(guó)內(nèi)外因宏觀政策的短視或缺失而導(dǎo)致資源型城市衰退乃至一蹶不振不乏其例，如原蘇聯(lián)著名的石油城市巴庫(kù)。也有一些資源型城市和地區(qū)因轉(zhuǎn)型及時(shí)，政府支持力度大，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，保持持續(xù)發(fā)展，如日本的北九州、美國(guó)的休斯頓、德國(guó)的魯爾地區(qū)。
從國(guó)內(nèi)外資源型城市發(fā)展實(shí)踐來看，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用和城市自身的力量，絕大多數(shù)資源型城市要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展的可能性很小，政府在其中扮演著至關(guān)重要的角色，政府的宏觀調(diào)控和設(shè)立專門的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不可或缺。即便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，其資源型城市和地區(qū)的轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展也離不開政府的支持與主導(dǎo)。中國(guó)資源型城市因長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，其自組織能力較弱，自我累積能力較差，如果任其自然發(fā)展或單純依靠自身力量發(fā)展，將難以擺脫對(duì)資源的依賴和資源詛咒，最終陷入因資源枯竭而衰落的境地。因此，中國(guó)資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更離不開政府，特別是中央政府的支持、管理與調(diào)控。然而，長(zhǎng)期以來，資源型城市既缺乏像西部開發(fā)辦、振興東北辦那樣的專門管理與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也缺乏從國(guó)家宏觀決策角度系統(tǒng)的理論研究來指導(dǎo)其轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐，從而使得大多數(shù)資源型城市的研究與實(shí)踐都是在無(wú)序、自發(fā)的條件下進(jìn)行艱苦探索的。
目前，我國(guó)有關(guān)資源型城市的研究與實(shí)踐大都立足于城市的自身發(fā)展，鮮于從國(guó)家宏觀決策和發(fā)展戰(zhàn)略角度來探究其可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制與發(fā)展策略，而資源型問題的積累、激化、轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展無(wú)不與國(guó)家宏觀政策、發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。有鑒于此，本書從國(guó)家宏觀調(diào)控決策視角出發(fā)，以探討中國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展宏觀調(diào)控為主線，綜合運(yùn)用多種學(xué)科理論和方法，將資源型城市作為一種特殊的城市類型，系統(tǒng)地探討了其演化特征、可持續(xù)發(fā)展宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)、發(fā)展評(píng)價(jià)和發(fā)展戰(zhàn)略。
首先，在剖析資源、資源型產(chǎn)業(yè)等相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，從功能學(xué)和發(fā)生學(xué)的角度厘清和確立了資源型城市的概念。爾后，借鑒城市職能分類的理論與方法，提出了資源型城市的界定原則；進(jìn)而在定性分析的基礎(chǔ)上，選擇相應(yīng)的定量指標(biāo)，最終界定了我國(guó)2004年存在的各類別資源型城市156座，并按城市所依賴的主導(dǎo)資源將其劃分為煤炭、石油、冶金和建材、旅游、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工五大類。然后，通過對(duì)資源型城市發(fā)展歷史背景的追溯，從動(dòng)態(tài)演化角度較系統(tǒng)地揭示了我國(guó)資源型城市的演化特征與規(guī)律，并剖析了其形成根源。
其次，運(yùn)用多學(xué)科理論，構(gòu)建相應(yīng)的模型，從理論上系統(tǒng)地探討了資源型城市可持續(xù)發(fā)展宏觀調(diào)控的可能性、調(diào)控機(jī)理、時(shí)機(jī)與模式、路徑等，為宏觀調(diào)控對(duì)策的制定提供了科學(xué)依據(jù)。一是運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)中的結(jié)構(gòu)-功能原理，從資源供給、土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局和制度結(jié)構(gòu)的相互關(guān)聯(lián)出發(fā)，構(gòu)建了資源型城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)—壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（DPSIR模型），揭示了資源型城市發(fā)展演化的機(jī)理。二是用數(shù)學(xué)拐點(diǎn)理論分析了調(diào)控資源型城市發(fā)展周期、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展及有序調(diào)控的可能性，并且歸納出資源型城市的三種轉(zhuǎn)型模式：規(guī)避型、急轉(zhuǎn)型和中轉(zhuǎn)型。三是構(gòu)建了資源型城市轉(zhuǎn)型利益主體間的博弈模型，理論上明確了資源型企業(yè)、地方政府和中央政府在宏觀調(diào)控中的角色和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。四是運(yùn)用系統(tǒng)生態(tài)學(xué)理論和能值分析方法，構(gòu)建了資源型城市價(jià)值流向分析模型，揭示了資源型城市價(jià)值雙向流失的內(nèi)在機(jī)制，為宏觀調(diào)控政策的制定提供了科學(xué)支撐。
再次，借鑒區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)原則，結(jié)合資源型城市發(fā)展的特征，提出了資源型城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，構(gòu)建了融系統(tǒng)狀態(tài)的認(rèn)知、綜合功能評(píng)估及發(fā)展演化潛力于一體的資源型城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)框架體系；并運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法和有關(guān)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的結(jié)果，通過對(duì)部分資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模效益和發(fā)展?jié)摿Φ亩吭u(píng)價(jià)，進(jìn)一步印證了中國(guó)資源型城市在時(shí)空、類別和發(fā)展階段上的客觀差異。由此提出，應(yīng)根據(jù)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合各城市所處的發(fā)展階段進(jìn)行時(shí)空、類別的劃分，建立相應(yīng)的預(yù)警與轉(zhuǎn)型的紅黃綠牌機(jī)制，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
最后，進(jìn)一步從國(guó)家宏觀決策與調(diào)控角度，對(duì)資源型城市持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展模式進(jìn)行了深入探討，提出了中國(guó)資源型城市宏觀調(diào)控的對(duì)策方略和技術(shù)支撐體系，以期通過適當(dāng)、及時(shí)、有序、有效的宏觀調(diào)控，將因宏觀政策和環(huán)境變化而導(dǎo)致資源型城市衰退的破壞性影響降低到最低限度，促進(jìn)資源型城市健康、持續(xù)發(fā)展。
本書是在博士學(xué)位論文基礎(chǔ)上完成的，雖然歷經(jīng)多次修改，但限于作者水平和能力，也受制于完成時(shí)間和條件及資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題本身的復(fù)雜性和研究深度，書中仍有不少錯(cuò)誤和遺漏之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。
作者
2014年8月
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