30多年前，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、聯(lián)產(chǎn)承包、恢復(fù)高考、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)……中國(guó)找到改革突破口，經(jīng)濟(jì)從此一路昂揚(yáng)。歷經(jīng)30年，中國(guó)改革步入深水區(qū)，種種社會(huì)矛盾讓每個(gè)階層的人們都有普遍的焦慮感和“受傷感”，面對(duì)重重阻礙，全面深化改革的突破口在哪里？面對(duì)16項(xiàng)60條改革這一輝煌藍(lán)圖，為何不少人卻深感被掣肘，從而躑躅不前？
我們需要指引。
厲以寧、吳敬璉、周其仁、張維迎、鄭永年、華生、成思危、韋森、孫立平……面對(duì)改革最關(guān)鍵最核心的問(wèn)題，中國(guó)最具話語(yǔ)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、精英學(xué)者集體建言——如何突破利益藩籬對(duì)改革的拘絆？如何讓改革舉措從空中落到實(shí)處？如何有效反腐？如何實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會(huì)？個(gè)人的機(jī)會(huì)又在哪里？
從國(guó)企改革到反腐斗爭(zhēng)，從改革的突破口到具體的落實(shí)方式，從土地的城鎮(zhèn)“神化”到人的城鎮(zhèn)化，從政治改革、社會(huì)改革到經(jīng)濟(jì)改革，改革在哪個(gè)領(lǐng)域，以何種方式，能夠取得何等意義上的突破和推進(jìn)，各路學(xué)者眾說(shuō)紛紜，從自己各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，直指改革本質(zhì)，就大家最關(guān)心的反腐、戶籍改革、金融改革、社會(huì)公平正義、投資趨勢(shì)和機(jī)會(huì)等問(wèn)題進(jìn)行深層思考和指點(diǎn)，對(duì)未來(lái)改革道路進(jìn)行分析和設(shè)計(jì)。
唯有讀懂中國(guó)改革，才能更好地把脈時(shí)局、改變命運(yùn)。
作者簡(jiǎn)介：
吳敬璉，當(dāng)代中國(guó)最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一。1984年、1986年、1988年、1990年和1992年五次獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。其學(xué)術(shù)著作先后榮獲第二屆和第四屆國(guó)家圖書(shū)獎(jiǎng)。2005年獲首屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。2009年因《中國(guó)增長(zhǎng)模式抉擇》一書(shū)獲第二屆張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。2010年因整體改革理論獲第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)。2000年、2005年香港浸會(huì)大學(xué)和香港大學(xué)分別授予他榮譽(yù)社會(huì)科學(xué)博士學(xué)位。2003年國(guó)際管理學(xué)會(huì)（IAM）授予他“杰出成就獎(jiǎng)”。2011年國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)（IEA）授予他“榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)”稱(chēng)號(hào)，以表彰他對(duì)經(jīng)濟(jì)理論和政策研究以及中外學(xué)術(shù)交流的杰出貢獻(xiàn)。
周其仁，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授，孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，中國(guó)改革開(kāi)放30年30名經(jīng)濟(jì)人物之一。早年在黑龍江下鄉(xiāng)，其中在完達(dá)山狩獵七年半。1978年從農(nóng)村考入中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系。畢業(yè)后工作于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村研究所和國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所，在杜潤(rùn)生先生指導(dǎo)下從事農(nóng)村改革發(fā)展的調(diào)查研究。研究范圍主要包括產(chǎn)權(quán)與合約、經(jīng)濟(jì)史、經(jīng)濟(jì)制度變遷理論、企業(yè)與市場(chǎng)組織、壟斷、管制與管制改革等等。自1996年以來(lái)，相繼開(kāi)設(shè)了有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程。著作有《改革的邏輯》、《城鄉(xiāng)中國(guó)》、《競(jìng)爭(zhēng)與繁榮》、《真實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《產(chǎn)權(quán)與制度變遷》等。
鄭永年，中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家，普林斯頓大學(xué)政治學(xué)博士，曾執(zhí)教北大，現(xiàn)任新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)，中國(guó)華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，《國(guó)際中國(guó)研究雜志》（國(guó)際社會(huì)科學(xué)核心期刊）和《東亞政策》主編，羅特里奇出版社《中國(guó)政策叢書(shū)》主編和世界科技書(shū)局《當(dāng)代中國(guó)研究叢書(shū)》共同主編。著作有《不確定的未來(lái)》等。
目錄：
目錄：
代序中國(guó)改革的未來(lái)方向/吳敬璉?VII
第一章中國(guó)改革的方向
改革不能回避的7個(gè)問(wèn)題/吳敬璉?3
中國(guó)為什么要全面改革/周其仁?9
中國(guó)改革的動(dòng)力何在？/許成鋼?26
不改革仍然是中國(guó)最大的風(fēng)險(xiǎn)/鄭永年?38
思想轉(zhuǎn)型是全面深化改革的前提條件/高尚全?42
第二章未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)
深化經(jīng)濟(jì)改革，堅(jiān)持市場(chǎng)出清原則/夏斌?51
未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)/管清友?56
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降是一個(gè)必然趨勢(shì)/韋森?66
目錄：
代序中國(guó)改革的未來(lái)方向/吳敬璉?VII
第一章中國(guó)改革的方向
改革不能回避的7個(gè)問(wèn)題/吳敬璉?3
中國(guó)為什么要全面改革/周其仁?9
中國(guó)改革的動(dòng)力何在？/許成鋼?26
不改革仍然是中國(guó)最大的風(fēng)險(xiǎn)/鄭永年?38
思想轉(zhuǎn)型是全面深化改革的前提條件/高尚全?42
第二章未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)
深化經(jīng)濟(jì)改革，堅(jiān)持市場(chǎng)出清原則/夏斌?51
未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)/管清友?56
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降是一個(gè)必然趨勢(shì)/韋森?66
中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和出路/陳道富?70
中國(guó)經(jīng)濟(jì)六大趨勢(shì)及其投資機(jī)會(huì)/李稻葵?76
第三章政府不改革，經(jīng)濟(jì)改革就難以推動(dòng)
市場(chǎng)效率的道德基礎(chǔ)/厲以寧?83
政府不改革，經(jīng)濟(jì)改革就難以推動(dòng)/姚洋?88
交給市場(chǎng)的事政府就不要多管/成思危?91
市場(chǎng)、政府與法治/張維迎?97
改革頂層設(shè)計(jì)方案不能忽略糾錯(cuò)機(jī)制/張軍?102
第四章在市場(chǎng)的平臺(tái)上推進(jìn)國(guó)企改革
國(guó)企改革與國(guó)有資本關(guān)系/厲以寧?115
國(guó)資改革路線圖/陳清泰?117
沒(méi)有市場(chǎng)平臺(tái)，國(guó)企改革是改不出來(lái)的/周其仁?125
國(guó)企民營(yíng)化過(guò)程是民權(quán)自由化過(guò)程/張文魁?131
為什么國(guó)有企業(yè)內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)嚴(yán)重/張維迎?136
第五章全面深化改革與城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)明晰的12個(gè)問(wèn)題/夏斌?143
全面深化改革與新型城鎮(zhèn)化/吳敬璉?151
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的道路轉(zhuǎn)型/華生?158
城鎮(zhèn)化或城鎮(zhèn)神化/許小年?169
中國(guó)土地制度改革的邏輯與出路/劉守英?175
第六章資本市場(chǎng)是改革突破口
資本市場(chǎng)是改革突破口/周其仁?189
金融改革是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最重要核心/黃益平?193
金融改革發(fā)展中的套利/何佳?200
中國(guó)金融的深度變革與互聯(lián)網(wǎng)金融/吳曉求?205
第七章中國(guó)怎樣反腐敗才會(huì)有效？
反腐治本之策/吳敬璉?221
中國(guó)怎樣反腐敗才會(huì)有效？/鄭永年?231
中國(guó)需明確目前反腐與改革的關(guān)系/劉勝軍?236
修正權(quán)力異化的制度性改革/竹立家?239
中國(guó)反腐敗運(yùn)動(dòng)的新政治意涵/鄭永年?243
第八章社會(huì)改革比政治改革更重要
撬動(dòng)新一輪改革的歷史進(jìn)程/孫立平?251
國(guó)家釋放社會(huì)是社會(huì)善治的前提/任劍濤?264
第二次改革與公共治理變革/汪玉凱?272
直面中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)/竹立家?283
社會(huì)改革比政治改革更重要/鄭永年?292
法制改革的邏輯/季衛(wèi)東?302
附錄1習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革的重要言論節(jié)選·307
附錄2關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題/李克強(qiáng)·313改革言論
未來(lái)10年，在繼續(xù)完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)的同時(shí)，積極而慎重地推進(jìn)政治改革，既是未來(lái)中國(guó)改革的主題，也關(guān)系到中華民族的興亡和每個(gè)公民的根本利益。在這樣的問(wèn)題上，容不得半點(diǎn)猶疑。
改革的動(dòng)力何在？誰(shuí)來(lái)改革？這個(gè)問(wèn)題的核心是激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。在一個(gè)威權(quán)主義體制內(nèi)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)都被一個(gè)自上而下的官僚機(jī)構(gòu)統(tǒng)治，如何解決上下級(jí)之間的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，決定了這個(gè)體制的改革與發(fā)展。
推動(dòng)改革，需要以思想轉(zhuǎn)型為突破口，而思想轉(zhuǎn)型則有賴(lài)于一個(gè)寬松的輿論環(huán)境，如果動(dòng)輒因言治罪，那么即使開(kāi)始時(shí)的方向是正確的，但是國(guó)無(wú)諍臣、官無(wú)諍友、民無(wú)諍言，改革言論
未來(lái)10年，在繼續(xù)完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)的同時(shí)，積極而慎重地推進(jìn)政治改革，既是未來(lái)中國(guó)改革的主題，也關(guān)系到中華民族的興亡和每個(gè)公民的根本利益。在這樣的問(wèn)題上，容不得半點(diǎn)猶疑。
改革的動(dòng)力何在？誰(shuí)來(lái)改革？這個(gè)問(wèn)題的核心是激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。在一個(gè)威權(quán)主義體制內(nèi)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)都被一個(gè)自上而下的官僚機(jī)構(gòu)統(tǒng)治，如何解決上下級(jí)之間的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，決定了這個(gè)體制的改革與發(fā)展。
推動(dòng)改革，需要以思想轉(zhuǎn)型為突破口，而思想轉(zhuǎn)型則有賴(lài)于一個(gè)寬松的輿論環(huán)境，如果動(dòng)輒因言治罪，那么即使開(kāi)始時(shí)的方向是正確的，但是國(guó)無(wú)諍臣、官無(wú)諍友、民無(wú)諍言，最終的結(jié)果也不會(huì)樂(lè)觀。
如果政府的改革不能往前推進(jìn)，有可能經(jīng)濟(jì)改革本身比較難推動(dòng)；另一方面，即使我們的經(jīng)濟(jì)改革推行下去了，由于我們政府沒(méi)有改，改革的成果也會(huì)受到影響。
只是喊新型城鎮(zhèn)化的口號(hào)，只是講一些要改變體制機(jī)制的空話，根本不會(huì)改變地方政府繼續(xù)走土地城市化老路的行為，還會(huì)在新型城鎮(zhèn)化的大口號(hào)下，進(jìn)一步放手圈地、趕農(nóng)民上樓，又不去真正安置外來(lái)移居人口，這種城鎮(zhèn)化搞下去就會(huì)適得其反，甚至成為一種災(zāi)難。
目前中國(guó)社會(huì)中存在的貧富懸殊問(wèn)題，主要是由機(jī)會(huì)不平等造成的，其中首要因素是腐敗。因此，對(duì)于社會(huì)不平等和由此造成的貧富差別懸殊，不是通過(guò)反對(duì)市場(chǎng)化改革，而是需要通過(guò)市場(chǎng)取向的改革和實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的平等來(lái)解決。
當(dāng)前要加快改革，讓反腐成為推動(dòng)改革的“正能量”，應(yīng)該從“有貪必反”轉(zhuǎn)向以改革為導(dǎo)向的“選擇性反腐”。當(dāng)然，反腐也應(yīng)盡量規(guī)避淪為政治斗爭(zhēng)的手段。
在現(xiàn)階段的中國(guó)，推行法治不得不面對(duì)路徑依賴(lài)的事實(shí)和過(guò)渡期的特殊形勢(shì)，切忌僅憑理念、教條、舶來(lái)品、既有框架閉門(mén)造車(chē)，更不能陷入“口號(hào)治國(guó)”式的語(yǔ)言游戲之中。改革不能回避的7個(gè)問(wèn)題
吳敬璉（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
中國(guó)的改革在這30多年中，很多改革都是這樣磕磕碰碰的，但因?yàn)樗姆较蚴钦_的，不怕慢，不怕措施不起眼，在往前進(jìn)，不要倒退，倒退就麻煩了。為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式舉步維艱呢？為什么這個(gè)腐敗問(wèn)題三令五申，而且說(shuō)會(huì)亡黨亡國(guó)，可是它卻繼續(xù)蔓延而變得十分猖獗呢？根本的問(wèn)題在于體制。
行政改革：監(jiān)管應(yīng)轉(zhuǎn)事前為事后
過(guò)去監(jiān)管辦法是事前監(jiān)管為主——許你做才能做。事前監(jiān)管主要的辦法是審批，這個(gè)弊病很大。所以市場(chǎng)監(jiān)管要從事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管為主，要從實(shí)質(zhì)性審批轉(zhuǎn)到合規(guī)性監(jiān)管，因?yàn)橐?guī)則在這里，在運(yùn)行過(guò)程中違反了規(guī)則就管你處罰你。這個(gè)行政審批講的每一項(xiàng)，大概都有具體的措施，這個(gè)文件、審批到什么程度，還要通過(guò)各方面的討論。定了以后，就需要打破阻力，要讓監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型。
壟斷：改革是為公有制經(jīng)濟(jì)添活力
國(guó)有企業(yè)壟斷，從頭到尾一直貫徹一個(gè)口號(hào)，但是內(nèi)容變了，叫國(guó)有為主導(dǎo)。
中共十五次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中很重要的一條，就是確立基本經(jīng)濟(jì)制度，這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度是什么呢？是公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這個(gè)話也是老話，而且文件里面也有這句話，國(guó)有還是要占主導(dǎo)地位，但中共十五次全國(guó)代表大會(huì)的解釋比十四屆三中全會(huì)的解釋更加開(kāi)放、更加靈活，它講到國(guó)有制為主導(dǎo)，就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制，但只要控制關(guān)系和關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域是什么呢？又出現(xiàn)了爭(zhēng)論，比如說(shuō)一個(gè)很大的爭(zhēng)論就是電信，電信當(dāng)然是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)該國(guó)有，但當(dāng)時(shí)實(shí)際情況已經(jīng)變成了兩分天下，像華為和中興，而且華為從來(lái)就是一個(gè)私營(yíng)企業(yè)，中興后來(lái)改制了。所以到了1999年十五屆四中全會(huì)，就把關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域做了進(jìn)一步規(guī)定，規(guī)定為三個(gè)行業(yè)一個(gè)領(lǐng)域。三個(gè)行業(yè)：第一是關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)；第二是自然壟斷行業(yè)，這個(gè)有點(diǎn)爭(zhēng)論；第三是提供公共品和公益性的行業(yè)，這個(gè)是不賺錢(qián)的行業(yè)；第四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，據(jù)說(shuō)這個(gè)在起草組就爭(zhēng)論得很厲害。在世紀(jì)之交的改革過(guò)程中，其實(shí)證明了這三個(gè)行業(yè)和一個(gè)領(lǐng)域中有一些也不需要國(guó)有控制。
改革在世紀(jì)之交其實(shí)進(jìn)了很大一步，把國(guó)有控股的事情做好，都要變成多元的公司，但二級(jí)公司在世紀(jì)之初到了集團(tuán)公司的時(shí)候就卡住了。理由就是十六次全國(guó)代表大會(huì)提出的兩個(gè)毫不動(dòng)搖，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們抓住第一句，就是要發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，怎么發(fā)展呢？發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)。從習(xí)近平總書(shū)記的武漢講話，兩個(gè)毫不動(dòng)搖第一句叫作增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，怎么增強(qiáng)活力呢？我覺(jué)得這個(gè)改革以來(lái)就證明了，就是改革增強(qiáng)活力。
土改：完全放開(kāi)需要時(shí)間
關(guān)于土地制度是否全面放開(kāi)的問(wèn)題，能走到什么程度很難說(shuō)，因?yàn)榉磳?duì)聲音很強(qiáng)。有兩種反對(duì)，一種反對(duì)來(lái)自管農(nóng)業(yè)的同志，認(rèn)為這會(huì)沖擊18億畝紅線。當(dāng)然在我來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得沒(méi)有問(wèn)題，美國(guó)也有用途管制，完全放開(kāi)了用途管制也還是有的，但是這個(gè)阻力很大，特別是近年來(lái)我們對(duì)土地的依存度，大豆基本上依靠進(jìn)口，糧食現(xiàn)在也有問(wèn)題，當(dāng)然不光是土地問(wèn)題，還有安全問(wèn)題、污染問(wèn)題。另外是各級(jí)地方政府，各級(jí)地方政府有利益問(wèn)題，而且有負(fù)債率，現(xiàn)在負(fù)債率很高，許多地方看起來(lái)很繁榮，其實(shí)資不抵債，不過(guò)我們沒(méi)有像美國(guó)這樣地方政府破產(chǎn)的政策。
如果土地開(kāi)放了，或者征購(gòu)價(jià)不高，差價(jià)拿不到，利益就會(huì)受損，這個(gè)有實(shí)際困難，2013年土地出讓金一線城市大幅度增長(zhǎng)，如果它們沒(méi)有這筆錢(qián)就露餡了。所以處理上走到什么程度，這就需要像十八大說(shuō)的：不但要有勇氣，還得要有智慧。北大的周其仁教授寫(xiě)了很多，他有很多實(shí)際的調(diào)查，也提了很好的意見(jiàn)，不知道領(lǐng)導(dǎo)們是否采納。
金融：存款保險(xiǎn)制度是把雙刃劍
我們一定要建立存款保障制度，沒(méi)有存款保障制度，競(jìng)爭(zhēng)一加強(qiáng)，銀行一倒閉就麻煩了。但是存款保障制度本身是雙刃劍，如果是一般性的全部賠付的話，就造成了銀行經(jīng)營(yíng)者的道德風(fēng)險(xiǎn)，就是反正國(guó)家賠償，我隨便怎么弄。所以它的推行是一項(xiàng)很細(xì)致的工作。另外一方面，會(huì)使得現(xiàn)在銀行的利益格局發(fā)生很大變化，現(xiàn)在我們存貸利差很大。
在現(xiàn)有格局下，其實(shí)我們實(shí)際壞賬率很高，但是表現(xiàn)出來(lái)的壞賬并不高。利差大有一定原因，出現(xiàn)變動(dòng)會(huì)有什么影響，我們還要做很多考慮，來(lái)防范大改革中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)過(guò)去的改革經(jīng)驗(yàn)，在一個(gè)很緊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推出改革風(fēng)險(xiǎn)比較大。以銀行的狀況，就是貨幣超發(fā)、負(fù)債太高，資產(chǎn)負(fù)債表里隱藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，一方面要保證出臺(tái)的時(shí)機(jī)適合，另外一方面還要預(yù)做一些準(zhǔn)備。
第一，現(xiàn)在各個(gè)地方好像出現(xiàn)了比全國(guó)海量投資還要厲害的情況，這個(gè)要制止，否則會(huì)造成很大的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)。我們的宏觀部門(mén)就是兩個(gè)，一個(gè)是財(cái)政部，一個(gè)是中央銀行，這兩個(gè)部門(mén)有充分的能力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。
第三，負(fù)債率過(guò)高、資不抵債的企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)行債務(wù)重組，比如說(shuō)最近一個(gè)問(wèn)題引起了大家的討論，就是鐵道部有3萬(wàn)億的債務(wù)，怎么辦？現(xiàn)在它變成企業(yè)了，第一要求活命，那當(dāng)然最后就落到財(cái)政身上。另外一種意見(jiàn)是你有凈資產(chǎn)，你應(yīng)該出售凈資產(chǎn)，出售股權(quán)。還有是有些地方一貫有事找財(cái)政部，要求給它錢(qián)，說(shuō)日子太窮了。財(cái)政部說(shuō)：你有那么多開(kāi)發(fā)區(qū)，賣(mài)掉。這是一種思路。
第四，建議動(dòng)用國(guó)有資本存量去償還或有債務(wù)，我們有些或有債務(wù)，就是說(shuō)它大概是債務(wù)，但現(xiàn)在明顯的不表現(xiàn)為債務(wù)，比如說(shuō)社保，社保政府被有承諾，但是老職工賬戶是通脹的，這就是或有債務(wù)，把或有債務(wù)先還了，因?yàn)榇蟾?9%都是債務(wù)，雖然現(xiàn)在不是債務(wù)。我很欣賞2012年上海做的一件事，就是把國(guó)有企業(yè)上海家化，像化妝品、牙膏，賣(mài)了，把它用來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金，老工業(yè)城市都出現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，老工人的社保基金國(guó)家都拿走了，這個(gè)賬戶是空的，還有像公租房等等都有這樣的問(wèn)題。
最后，打擊貪腐分子，貪腐分子肯定是對(duì)進(jìn)一步市場(chǎng)化、法制化、民主化改革的阻礙，打擊貪腐有兩個(gè)好處，一個(gè)好處是贏得民心，另外一個(gè)好處就是預(yù)先消除阻力。
財(cái)稅：資產(chǎn)負(fù)債表隱藏巨大風(fēng)險(xiǎn)
最近這三年，地方政府的資產(chǎn)負(fù)債率急劇升高，現(xiàn)在最低的估計(jì)大概是20萬(wàn)億，三年前是10.7萬(wàn)億，現(xiàn)在是翻了一番，這個(gè)是很危險(xiǎn)的。
1993年的時(shí)候，分稅制改革，國(guó)內(nèi)外輿論都認(rèn)為行不通，叫作政令不出中南海，但結(jié)果挺順利，當(dāng)然中間有點(diǎn)技術(shù)性的問(wèn)題。如果能夠保證它實(shí)現(xiàn)，我們會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新局面，像從1990年到1991年，整個(gè)社會(huì)信心是改革，1992、1993、1994打開(kāi)了一個(gè)新局面，老是說(shuō)中國(guó)的崛起就是靠這場(chǎng)改革，當(dāng)然改革也有很多缺陷。所以我們需要認(rèn)真地去研究這些問(wèn)題，保證改革能夠真正推進(jìn)。
競(jìng)爭(zhēng)：沒(méi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)比沒(méi)市場(chǎng)可怕
改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，說(shuō)的是要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，你不形成這樣一個(gè)市場(chǎng)體系就沒(méi)有辦法在資源配置中起到積極的作用。一個(gè)是講它的重要性，另外可以看到這句話雖然很短，但是切中我們的實(shí)際。
我在20世紀(jì)90年代說(shuō)過(guò)一句話：沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)比沒(méi)有市場(chǎng)還可怕。這就是行政保護(hù)、地區(qū)保護(hù)、壟斷等等，使得這個(gè)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性就不能夠形成有效配置資源的價(jià)格，不能形成這樣的價(jià)格就不能夠有效地解決。所以一定要強(qiáng)調(diào)要有競(jìng)爭(zhēng)性。
非禁即入：對(duì)公民天然活動(dòng)的保護(hù)
從事什么活動(dòng)，這是公民的天然活動(dòng)，當(dāng)然為了公共利益有些活動(dòng)可以限制，但是凡不是法律明文禁止的都自由進(jìn)入，過(guò)去的辦法叫作正面清單，就是說(shuō)政府許你做什么你才能做什么，非禁即入就是上海自貿(mào)區(qū)講的負(fù)面清單，哪些領(lǐng)域是要行政許可的。我們的《行政許可法》也是這樣的，當(dāng)然上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在意見(jiàn)很大，負(fù)面清單一開(kāi)出來(lái)長(zhǎng)得不得了，但這個(gè)不要緊，正面清單是許你做的以外全部取消�！胺墙慈搿边@個(gè)目標(biāo)是要逐步達(dá)到的，但一定要建立這樣的目標(biāo)，就是”非禁即入”。
我們現(xiàn)在所處的狀況，就是形勢(shì)逼人，只要稍微有遠(yuǎn)見(jiàn)的人都會(huì)看到不改革就是鄧小平1992年說(shuō)的死路一條。但我們有責(zé)任，特別是我們做研究工作的人，我們是知識(shí)分子，我們應(yīng)該弄清楚，到底我們國(guó)家的目標(biāo)是什么，途徑是什么，然后一切機(jī)會(huì)朝向這個(gè)目標(biāo)往前走。就是我剛才說(shuō)到的，“非禁即入”，這是基本原則，因?yàn)楝F(xiàn)在第一要解決的是保證人民的基本權(quán)利，從事一切不違法的社會(huì)活動(dòng)，這是現(xiàn)代國(guó)家公民的基本人權(quán)。但是要實(shí)現(xiàn)這一條，它第一步可能并不理想，我看網(wǎng)上很多人罵上海自貿(mào)區(qū)，說(shuō)負(fù)面清單怎么把正面清單反過(guò)來(lái)點(diǎn)一遍。但我還是對(duì)它比較看好，因?yàn)橥该髁�，讓大家知道了，而且我們可以預(yù)見(jiàn)你要保證自貿(mào)區(qū)的成功，這個(gè)單子一定會(huì)縮短。
中國(guó)的改革在這30多年中，很多改革都是這樣磕磕碰碰，但因?yàn)榉较蚴钦_的，不怕慢、不怕措施不起眼，在往前進(jìn)，不要倒退，倒退就麻煩了。
最后，我想說(shuō)：經(jīng)濟(jì)學(xué)家不是算命先生，算命先生可以告訴你在某時(shí)某刻會(huì)發(fā)生什么事，經(jīng)濟(jì)學(xué)家他不會(huì)這樣說(shuō)，他一定說(shuō)在發(fā)生了什么條件變化之下會(huì)發(fā)生什么事，因?yàn)槲磥?lái)是不確定的。
一個(gè)很順利的狀況，就是十八屆三中全會(huì)通過(guò)一個(gè)很好的路線圖，我們提出一些基本的要求包括在內(nèi)，而且很巧妙，可行，我們又能夠群策群力，保證能夠打破阻力貫徹下去，那么中國(guó)肯定能夠?yàn)槭澜缛嗣褡龀鼍薮蟮呢暙I(xiàn)，真正能夠撐得起。
但是也有一種可能，改革沒(méi)有能夠推進(jìn)下去，甚至出現(xiàn)了倒退�，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾已經(jīng)到了臨界點(diǎn)，不能夠繼續(xù)再錯(cuò)，如果再錯(cuò)可能就會(huì)發(fā)生革命，在中國(guó)目前的條件下，革命是不是能夠改善我們的狀況？是不是能夠振興我們的民族呢？至少?gòu)慕穪?lái)看不會(huì)。然而也要看到，這種危險(xiǎn)其實(shí)是存在的。我們能夠做的是預(yù)測(cè)所有的結(jié)果，然后來(lái)做準(zhǔn)備，但是不能把主要的精力放在議論，因?yàn)槲覀儾皇桥杂^者，每個(gè)人都是這里面一個(gè)主人公的角色，要采取行動(dòng)，這個(gè)行動(dòng)首先是弄清楚用什么辦法才能解決問(wèn)題，然后參與到改革的實(shí)踐中去，包括我們的企業(yè)，你只要是合規(guī)經(jīng)營(yíng)的，越賺錢(qián)，越是愛(ài)國(guó)的表現(xiàn)。
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