30多年前，經(jīng)濟特區(qū)、聯(lián)產(chǎn)承包、恢復高考、市場經(jīng)濟……中國找到改革突破口，經(jīng)濟從此一路昂揚。歷經(jīng)30年，中國改革步入深水區(qū)，種種社會矛盾讓每個階層的人們都有普遍的焦慮感和“受傷感”，面對重重阻礙，全面深化改革的突破口在哪里？面對16項60條改革這一輝煌藍圖，為何不少人卻深感被掣肘，從而躑躅不前？
我們需要指引。
厲以寧、吳敬璉、周其仁、張維迎、鄭永年、華生、成思危、韋森、孫立平……面對改革最關(guān)鍵最核心的問題，中國最具話語權(quán)的經(jīng)濟學家、精英學者集體建言——如何突破利益藩籬對改革的拘絆？如何讓改革舉措從空中落到實處？如何有效反腐？如何實現(xiàn)一個公平正義的社會？個人的機會又在哪里？
從國企改革到反腐斗爭，從改革的突破口到具體的落實方式，從土地的城鎮(zhèn)“神化”到人的城鎮(zhèn)化，從政治改革、社會改革到經(jīng)濟改革，改革在哪個領(lǐng)域，以何種方式，能夠取得何等意義上的突破和推進，各路學者眾說紛紜，從自己各自的專業(yè)領(lǐng)域，直指改革本質(zhì)，就大家最關(guān)心的反腐、戶籍改革、金融改革、社會公平正義、投資趨勢和機會等問題進行深層思考和指點，對未來改革道路進行分析和設(shè)計。
唯有讀懂中國改革，才能更好地把脈時局、改變命運。
作者簡介：
吳敬璉，當代中國最有影響的經(jīng)濟學家之一。1984年、1986年、1988年、1990年和1992年五次獲得孫冶方經(jīng)濟科學獎。其學術(shù)著作先后榮獲第二屆和第四屆國家圖書獎。2005年獲首屆中國經(jīng)濟學杰出貢獻獎。2009年因《中國增長模式抉擇》一書獲第二屆張培剛發(fā)展經(jīng)濟學優(yōu)秀成果獎。2010年因整體改革理論獲第三屆中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎。2000年、2005年香港浸會大學和香港大學分別授予他榮譽社會科學博士學位。2003年國際管理學會（IAM）授予他“杰出成就獎”。2011年國際經(jīng)濟學會（IEA）授予他“榮譽會長”稱號，以表彰他對經(jīng)濟理論和政策研究以及中外學術(shù)交流的杰出貢獻。
周其仁，北京大學國家發(fā)展研究院教授，孫冶方經(jīng)濟學獎獲得者，中國改革開放30年30名經(jīng)濟人物之一。早年在黑龍江下鄉(xiāng)，其中在完達山狩獵七年半。1978年從農(nóng)村考入中國人民大學經(jīng)濟系。畢業(yè)后工作于中國社會科學院農(nóng)村研究所和國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所，在杜潤生先生指導下從事農(nóng)村改革發(fā)展的調(diào)查研究。研究范圍主要包括產(chǎn)權(quán)與合約、經(jīng)濟史、經(jīng)濟制度變遷理論、企業(yè)與市場組織、壟斷、管制與管制改革等等。自1996年以來，相繼開設(shè)了有關(guān)經(jīng)濟組織和經(jīng)濟制度、發(fā)展經(jīng)濟學、新制度經(jīng)濟學等課程。著作有《改革的邏輯》、《城鄉(xiāng)中國》、《競爭與繁榮》、《真實世界的經(jīng)濟學》、《產(chǎn)權(quán)與制度變遷》等。
鄭永年，中國問題專家，普林斯頓大學政治學博士，曾執(zhí)教北大，現(xiàn)任新加坡國立大學東亞研究所所長，中國華南理工大學公共政策研究院學術(shù)委員會主席，《國際中國研究雜志》（國際社會科學核心期刊）和《東亞政策》主編，羅特里奇出版社《中國政策叢書》主編和世界科技書局《當代中國研究叢書》共同主編。著作有《不確定的未來》等。
目錄：
目錄：
代序中國改革的未來方向/吳敬璉?VII
第一章中國改革的方向
改革不能回避的7個問題/吳敬璉?3
中國為什么要全面改革/周其仁?9
中國改革的動力何在？/許成鋼?26
不改革仍然是中國最大的風險/鄭永年?38
思想轉(zhuǎn)型是全面深化改革的前提條件/高尚全?42
第二章未來10年中國經(jīng)濟大趨勢
深化經(jīng)濟改革，堅持市場出清原則/夏斌?51
未來10年中國經(jīng)濟大趨勢/管清友?56
中國經(jīng)濟增速下降是一個必然趨勢/韋森?66
目錄：
代序中國改革的未來方向/吳敬璉?VII
第一章中國改革的方向
改革不能回避的7個問題/吳敬璉?3
中國為什么要全面改革/周其仁?9
中國改革的動力何在？/許成鋼?26
不改革仍然是中國最大的風險/鄭永年?38
思想轉(zhuǎn)型是全面深化改革的前提條件/高尚全?42
第二章未來10年中國經(jīng)濟大趨勢
深化經(jīng)濟改革，堅持市場出清原則/夏斌?51
未來10年中國經(jīng)濟大趨勢/管清友?56
中國經(jīng)濟增速下降是一個必然趨勢/韋森?66
中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和出路/陳道富?70
中國經(jīng)濟六大趨勢及其投資機會/李稻葵?76
第三章政府不改革，經(jīng)濟改革就難以推動
市場效率的道德基礎(chǔ)/厲以寧?83
政府不改革，經(jīng)濟改革就難以推動/姚洋?88
交給市場的事政府就不要多管/成思危?91
市場、政府與法治/張維迎?97
改革頂層設(shè)計方案不能忽略糾錯機制/張軍?102
第四章在市場的平臺上推進國企改革
國企改革與國有資本關(guān)系/厲以寧?115
國資改革路線圖/陳清泰?117
沒有市場平臺，國企改革是改不出來的/周其仁?125
國企民營化過程是民權(quán)自由化過程/張文魁?131
為什么國有企業(yè)內(nèi)部權(quán)力斗爭嚴重/張維迎?136
第五章全面深化改革與城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應當明晰的12個問題/夏斌?143
全面深化改革與新型城鎮(zhèn)化/吳敬璉?151
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的道路轉(zhuǎn)型/華生?158
城鎮(zhèn)化或城鎮(zhèn)神化/許小年?169
中國土地制度改革的邏輯與出路/劉守英?175
第六章資本市場是改革突破口
資本市場是改革突破口/周其仁?189
金融改革是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最重要核心/黃益平?193
金融改革發(fā)展中的套利/何佳?200
中國金融的深度變革與互聯(lián)網(wǎng)金融/吳曉求?205
第七章中國怎樣反腐敗才會有效？
反腐治本之策/吳敬璉?221
中國怎樣反腐敗才會有效？/鄭永年?231
中國需明確目前反腐與改革的關(guān)系/劉勝軍?236
修正權(quán)力異化的制度性改革/竹立家?239
中國反腐敗運動的新政治意涵/鄭永年?243
第八章社會改革比政治改革更重要
撬動新一輪改革的歷史進程/孫立平?251
國家釋放社會是社會善治的前提/任劍濤?264
第二次改革與公共治理變革/汪玉凱?272
直面中國經(jīng)濟社會風險/竹立家?283
社會改革比政治改革更重要/鄭永年?292
法制改革的邏輯/季衛(wèi)東?302
附錄1習近平總書記關(guān)于改革的重要言論節(jié)選·307
附錄2關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題/李克強·313改革言論
未來10年，在繼續(xù)完成市場經(jīng)濟改革任務的同時，積極而慎重地推進政治改革，既是未來中國改革的主題，也關(guān)系到中華民族的興亡和每個公民的根本利益。在這樣的問題上，容不得半點猶疑。
改革的動力何在？誰來改革？這個問題的核心是激勵機制問題。在一個威權(quán)主義體制內(nèi)，整個社會經(jīng)濟都被一個自上而下的官僚機構(gòu)統(tǒng)治，如何解決上下級之間的激勵機制問題，決定了這個體制的改革與發(fā)展。
推動改革，需要以思想轉(zhuǎn)型為突破口，而思想轉(zhuǎn)型則有賴于一個寬松的輿論環(huán)境，如果動輒因言治罪，那么即使開始時的方向是正確的，但是國無諍臣、官無諍友、民無諍言，改革言論
未來10年，在繼續(xù)完成市場經(jīng)濟改革任務的同時，積極而慎重地推進政治改革，既是未來中國改革的主題，也關(guān)系到中華民族的興亡和每個公民的根本利益。在這樣的問題上，容不得半點猶疑。
改革的動力何在？誰來改革？這個問題的核心是激勵機制問題。在一個威權(quán)主義體制內(nèi)，整個社會經(jīng)濟都被一個自上而下的官僚機構(gòu)統(tǒng)治，如何解決上下級之間的激勵機制問題，決定了這個體制的改革與發(fā)展。
推動改革，需要以思想轉(zhuǎn)型為突破口，而思想轉(zhuǎn)型則有賴于一個寬松的輿論環(huán)境，如果動輒因言治罪，那么即使開始時的方向是正確的，但是國無諍臣、官無諍友、民無諍言，最終的結(jié)果也不會樂觀。
如果政府的改革不能往前推進，有可能經(jīng)濟改革本身比較難推動；另一方面，即使我們的經(jīng)濟改革推行下去了，由于我們政府沒有改，改革的成果也會受到影響。
只是喊新型城鎮(zhèn)化的口號，只是講一些要改變體制機制的空話，根本不會改變地方政府繼續(xù)走土地城市化老路的行為，還會在新型城鎮(zhèn)化的大口號下，進一步放手圈地、趕農(nóng)民上樓，又不去真正安置外來移居人口，這種城鎮(zhèn)化搞下去就會適得其反，甚至成為一種災難。
目前中國社會中存在的貧富懸殊問題，主要是由機會不平等造成的，其中首要因素是腐敗。因此，對于社會不平等和由此造成的貧富差別懸殊，不是通過反對市場化改革，而是需要通過市場取向的改革和實現(xiàn)機會的平等來解決。
當前要加快改革，讓反腐成為推動改革的“正能量”，應該從“有貪必反”轉(zhuǎn)向以改革為導向的“選擇性反腐”。當然，反腐也應盡量規(guī)避淪為政治斗爭的手段。
在現(xiàn)階段的中國，推行法治不得不面對路徑依賴的事實和過渡期的特殊形勢，切忌僅憑理念、教條、舶來品、既有框架閉門造車，更不能陷入“口號治國”式的語言游戲之中。改革不能回避的7個問題
吳敬璉（國務院發(fā)展研究中心研究員）
中國的改革在這30多年中，很多改革都是這樣磕磕碰碰的，但因為它的方向是正確的，不怕慢，不怕措施不起眼，在往前進，不要倒退，倒退就麻煩了。為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式舉步維艱呢？為什么這個腐敗問題三令五申，而且說會亡黨亡國，可是它卻繼續(xù)蔓延而變得十分猖獗呢？根本的問題在于體制。
行政改革：監(jiān)管應轉(zhuǎn)事前為事后
過去監(jiān)管辦法是事前監(jiān)管為主——許你做才能做。事前監(jiān)管主要的辦法是審批，這個弊病很大。所以市場監(jiān)管要從事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管為主，要從實質(zhì)性審批轉(zhuǎn)到合規(guī)性監(jiān)管，因為規(guī)則在這里，在運行過程中違反了規(guī)則就管你處罰你。這個行政審批講的每一項，大概都有具體的措施，這個文件、審批到什么程度，還要通過各方面的討論。定了以后，就需要打破阻力，要讓監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型。
壟斷：改革是為公有制經(jīng)濟添活力
國有企業(yè)壟斷，從頭到尾一直貫徹一個口號，但是內(nèi)容變了，叫國有為主導。
中共十五次全國代表大會報告中很重要的一條，就是確立基本經(jīng)濟制度，這個基本經(jīng)濟制度是什么呢？是公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這個話也是老話，而且文件里面也有這句話，國有還是要占主導地位，但中共十五次全國代表大會的解釋比十四屆三中全會的解釋更加開放、更加靈活，它講到國有制為主導，就是國有經(jīng)濟要控制，但只要控制關(guān)系和關(guān)系經(jīng)濟命脈行業(yè)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域是什么呢？又出現(xiàn)了爭論，比如說一個很大的爭論就是電信，電信當然是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，應該國有，但當時實際情況已經(jīng)變成了兩分天下，像華為和中興，而且華為從來就是一個私營企業(yè)，中興后來改制了。所以到了1999年十五屆四中全會，就把關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域做了進一步規(guī)定，規(guī)定為三個行業(yè)一個領(lǐng)域。三個行業(yè)：第一是關(guān)系國家安全的行業(yè)；第二是自然壟斷行業(yè)，這個有點爭論；第三是提供公共品和公益性的行業(yè)，這個是不賺錢的行業(yè)；第四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，據(jù)說這個在起草組就爭論得很厲害。在世紀之交的改革過程中，其實證明了這三個行業(yè)和一個領(lǐng)域中有一些也不需要國有控制。
改革在世紀之交其實進了很大一步，把國有控股的事情做好，都要變成多元的公司，但二級公司在世紀之初到了集團公司的時候就卡住了。理由就是十六次全國代表大會提出的兩個毫不動搖，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，他們抓住第一句，就是要發(fā)展公有制經(jīng)濟，怎么發(fā)展呢？發(fā)展國有經(jīng)濟。從習近平總書記的武漢講話，兩個毫不動搖第一句叫作增強公有制經(jīng)濟，特別是國有經(jīng)濟的活力，怎么增強活力呢？我覺得這個改革以來就證明了，就是改革增強活力。
土改：完全放開需要時間
關(guān)于土地制度是否全面放開的問題，能走到什么程度很難說，因為反對聲音很強。有兩種反對，一種反對來自管農(nóng)業(yè)的同志，認為這會沖擊18億畝紅線。當然在我來說，我覺得沒有問題，美國也有用途管制，完全放開了用途管制也還是有的，但是這個阻力很大，特別是近年來我們對土地的依存度，大豆基本上依靠進口，糧食現(xiàn)在也有問題，當然不光是土地問題，還有安全問題、污染問題。另外是各級地方政府，各級地方政府有利益問題，而且有負債率，現(xiàn)在負債率很高，許多地方看起來很繁榮，其實資不抵債，不過我們沒有像美國這樣地方政府破產(chǎn)的政策。
如果土地開放了，或者征購價不高，差價拿不到，利益就會受損，這個有實際困難，2013年土地出讓金一線城市大幅度增長，如果它們沒有這筆錢就露餡了。所以處理上走到什么程度，這就需要像十八大說的：不但要有勇氣，還得要有智慧。北大的周其仁教授寫了很多，他有很多實際的調(diào)查，也提了很好的意見，不知道領(lǐng)導們是否采納。
金融：存款保險制度是把雙刃劍
我們一定要建立存款保障制度，沒有存款保障制度，競爭一加強，銀行一倒閉就麻煩了。但是存款保障制度本身是雙刃劍，如果是一般性的全部賠付的話，就造成了銀行經(jīng)營者的道德風險，就是反正國家賠償，我隨便怎么弄。所以它的推行是一項很細致的工作。另外一方面，會使得現(xiàn)在銀行的利益格局發(fā)生很大變化，現(xiàn)在我們存貸利差很大。
在現(xiàn)有格局下，其實我們實際壞賬率很高，但是表現(xiàn)出來的壞賬并不高。利差大有一定原因，出現(xiàn)變動會有什么影響，我們還要做很多考慮，來防范大改革中出現(xiàn)的風險。
根據(jù)過去的改革經(jīng)驗，在一個很緊的經(jīng)濟環(huán)境下推出改革風險比較大。以銀行的狀況，就是貨幣超發(fā)、負債太高，資產(chǎn)負債表里隱藏著很大的風險，在這種情況下，一方面要保證出臺的時機適合，另外一方面還要預做一些準備。
第一，現(xiàn)在各個地方好像出現(xiàn)了比全國海量投資還要厲害的情況，這個要制止，否則會造成很大的風險。
第二，靈活運用經(jīng)濟措施，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟。我們的宏觀部門就是兩個，一個是財政部，一個是中央銀行，這兩個部門有充分的能力運用經(jīng)濟手段。
第三，負債率過高、資不抵債的企業(yè)和政府機構(gòu)應該實行債務重組，比如說最近一個問題引起了大家的討論，就是鐵道部有3萬億的債務，怎么辦？現(xiàn)在它變成企業(yè)了，第一要求活命，那當然最后就落到財政身上。另外一種意見是你有凈資產(chǎn)，你應該出售凈資產(chǎn)，出售股權(quán)。還有是有些地方一貫有事找財政部，要求給它錢，說日子太窮了。財政部說：你有那么多開發(fā)區(qū)，賣掉。這是一種思路。
第四，建議動用國有資本存量去償還或有債務，我們有些或有債務，就是說它大概是債務，但現(xiàn)在明顯的不表現(xiàn)為債務，比如說社保，社保政府被有承諾，但是老職工賬戶是通脹的，這就是或有債務，把或有債務先還了，因為大概99%都是債務，雖然現(xiàn)在不是債務。我很欣賞2012年上海做的一件事，就是把國有企業(yè)上海家化，像化妝品、牙膏，賣了，把它用來補充養(yǎng)老金，老工業(yè)城市都出現(xiàn)了這個問題，老工人的社�；饑叶寄米吡�，這個賬戶是空的，還有像公租房等等都有這樣的問題。
最后，打擊貪腐分子，貪腐分子肯定是對進一步市場化、法制化、民主化改革的阻礙，打擊貪腐有兩個好處，一個好處是贏得民心，另外一個好處就是預先消除阻力。
財稅：資產(chǎn)負債表隱藏巨大風險
最近這三年，地方政府的資產(chǎn)負債率急劇升高，現(xiàn)在最低的估計大概是20萬億，三年前是10.7萬億，現(xiàn)在是翻了一番，這個是很危險的。
1993年的時候，分稅制改革，國內(nèi)外輿論都認為行不通，叫作政令不出中南海，但結(jié)果挺順利，當然中間有點技術(shù)性的問題。如果能夠保證它實現(xiàn)，我們會出現(xiàn)一個新局面，像從1990年到1991年，整個社會信心是改革，1992、1993、1994打開了一個新局面，老是說中國的崛起就是靠這場改革，當然改革也有很多缺陷。所以我們需要認真地去研究這些問題，保證改革能夠真正推進。
競爭：沒競爭的市場比沒市場可怕
改善競爭環(huán)境，說的是要建立統(tǒng)一的市場體系，你不形成這樣一個市場體系就沒有辦法在資源配置中起到積極的作用。一個是講它的重要性，另外可以看到這句話雖然很短，但是切中我們的實際。
我在20世紀90年代說過一句話：沒有競爭的市場比沒有市場還可怕。這就是行政保護、地區(qū)保護、壟斷等等，使得這個市場缺乏競爭性。市場缺乏競爭性就不能夠形成有效配置資源的價格，不能形成這樣的價格就不能夠有效地解決。所以一定要強調(diào)要有競爭性。
非禁即入：對公民天然活動的保護
從事什么活動，這是公民的天然活動，當然為了公共利益有些活動可以限制，但是凡不是法律明文禁止的都自由進入，過去的辦法叫作正面清單，就是說政府許你做什么你才能做什么，非禁即入就是上海自貿(mào)區(qū)講的負面清單，哪些領(lǐng)域是要行政許可的。我們的《行政許可法》也是這樣的，當然上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在意見很大，負面清單一開出來長得不得了，但這個不要緊，正面清單是許你做的以外全部取消�！胺墙慈搿边@個目標是要逐步達到的，但一定要建立這樣的目標，就是”非禁即入”。
我們現(xiàn)在所處的狀況，就是形勢逼人，只要稍微有遠見的人都會看到不改革就是鄧小平1992年說的死路一條。但我們有責任，特別是我們做研究工作的人，我們是知識分子，我們應該弄清楚，到底我們國家的目標是什么，途徑是什么，然后一切機會朝向這個目標往前走。就是我剛才說到的，“非禁即入”，這是基本原則，因為現(xiàn)在第一要解決的是保證人民的基本權(quán)利，從事一切不違法的社會活動，這是現(xiàn)代國家公民的基本人權(quán)。但是要實現(xiàn)這一條，它第一步可能并不理想，我看網(wǎng)上很多人罵上海自貿(mào)區(qū)，說負面清單怎么把正面清單反過來點一遍。但我還是對它比較看好，因為透明了，讓大家知道了，而且我們可以預見你要保證自貿(mào)區(qū)的成功，這個單子一定會縮短。
中國的改革在這30多年中，很多改革都是這樣磕磕碰碰，但因為方向是正確的，不怕慢、不怕措施不起眼，在往前進，不要倒退，倒退就麻煩了。
最后，我想說：經(jīng)濟學家不是算命先生，算命先生可以告訴你在某時某刻會發(fā)生什么事，經(jīng)濟學家他不會這樣說，他一定說在發(fā)生了什么條件變化之下會發(fā)生什么事，因為未來是不確定的。
一個很順利的狀況，就是十八屆三中全會通過一個很好的路線圖，我們提出一些基本的要求包括在內(nèi)，而且很巧妙，可行，我們又能夠群策群力，保證能夠打破阻力貫徹下去，那么中國肯定能夠為世界人民做出巨大的貢獻，真正能夠撐得起。
但是也有一種可能，改革沒有能夠推進下去，甚至出現(xiàn)了倒退�，F(xiàn)在的經(jīng)濟社會矛盾已經(jīng)到了臨界點，不能夠繼續(xù)再錯，如果再錯可能就會發(fā)生革命，在中國目前的條件下，革命是不是能夠改善我們的狀況？是不是能夠振興我們的民族呢？至少從近代史來看不會。然而也要看到，這種危險其實是存在的。我們能夠做的是預測所有的結(jié)果，然后來做準備，但是不能把主要的精力放在議論，因為我們不是旁觀者，每個人都是這里面一個主人公的角色，要采取行動，這個行動首先是弄清楚用什么辦法才能解決問題，然后參與到改革的實踐中去，包括我們的企業(yè)，你只要是合規(guī)經(jīng)營的，越賺錢，越是愛國的表現(xiàn)。
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