我國的城鎮(zhèn)化是在非常不同于西方國家的歷史背景下發(fā)生的：人口增長先于工業(yè)化；城市發(fā)展具有強大的行政干預(yù)傳統(tǒng)；計劃經(jīng)濟時期形成了城鄉(xiāng)多元體制。這些背景和特點決定了我國的城市化是一個充滿挑戰(zhàn)的、復(fù)雜的過程�！〗�30年在伴隨巨大規(guī)模人口流動的快速城鎮(zhèn)化過程中，我國實現(xiàn)了較快的國民收入增長并總體保持了社會穩(wěn)定，是一項非常了不起的成就。但同時也出現(xiàn)了不少社會問題，社會政策也有得有失。與先行城鎮(zhèn)化國家相比，限制人口遷移是我國社會政策的一個重要特征，并對城鎮(zhèn)化進程和格局產(chǎn)生了重要影響。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進程中面臨的主要社會問題包括流動人口在流入地難以享有平等的社會權(quán)利，少數(shù)大城市的“大城市病”問題日益突出，農(nóng)村人口在城市化過程中的權(quán)益沒有得到充分保護等。這些問題的產(chǎn)生有各自的復(fù)雜原因，但共同且*為重要的體制性原因包括福利籌資的高度分權(quán)化、城市的層級制導(dǎo)致各種資源過度向高層級城市集中。 調(diào)整完善我國城鎮(zhèn)化進程中的社會政策應(yīng)遵循的基本思路是：以進一步消除人口流動的制度障礙為重點；以就業(yè)為中心調(diào)整完善其他社會政策；公共服務(wù)體系布局調(diào)整要適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程，既保障需求，又避免發(fā)生浪費。我們提出的綜合性政策建議有兩條：一是改革福利籌資體制，提高中央和省級政府的支出比重。這既能促進流動人口社會權(quán)利的實現(xiàn)，同時也有利于區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化；二是以“階梯式賦權(quán)”方式推進大城市戶籍制度改革，中央政府設(shè)定流動人口獲得當(dāng)?shù)赝耆珯?quán)利的*高條件。
分領(lǐng)域的政策建議包括：就業(yè)方面，人口城鎮(zhèn)化的推進要堅持以就業(yè)為基礎(chǔ)；促進勞動者人力資本的提升并重視通用技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強人們在城市長期立足的能力。社會保障方面，進一步擴大勞動者的社會保障覆蓋面，同時增強社會保障權(quán)益的可攜帶性；加快推進社會保障項目的整合和統(tǒng)籌層次的提高；調(diào)整社會保障項目設(shè)計，鼓勵就業(yè)而不是享受救濟。教育權(quán)利方面，落實流動人口子女義務(wù)教育權(quán)利，用更加靈活的方式承擔(dān)義務(wù)教育服務(wù)提供責(zé)任；解決異地高考問題較為復(fù)雜，需要與高考制度改革相結(jié)合。住房保障方面，要對城市低收入群體現(xiàn)有居住格局保持寬容，審慎推進“城中村”改造；在政策上鼓勵企業(yè)為進城務(wù)工人員提供符合政府質(zhì)量標準、入住條件的宿舍，將達到一定就業(yè)和社保繳費年限的流動人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系。
消除人口流動的制度障礙
以就業(yè)為中心調(diào)整社會政策
穩(wěn)妥推進公共服務(wù)體系布局調(diào)整
提高中央和省級政府的福利支出比重
打破大城市戶籍改革困境
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