《中國稅收負(fù)擔(dān)與稅收政策問題研究》是教育部人文社會科學(xué)重點研究基地2002—2003年度的一個重大研究項目。研究這一課題是基于以下三方面的考慮： (1)這是中國人民大學(xué)中國財政金融政策研究中心財政政策課題研究方面的一個重要內(nèi)容。教育部為了加強(qiáng)高校人文社會科學(xué)的科研工作，決定在高校建立人文社會科學(xué)重點研究基地。中國人民大學(xué)中國財政金融政策研究中心是2000年9月被教育部批準(zhǔn)授予的人文社會科學(xué)重點研究基地之一。該研究基地每年都設(shè)立兩個重大研究項目，一個屬于財政政策方面的、另一個屬于貨幣金融政策方面的項目，面向全國招標(biāo)。財政政策方面，2000年度和2001年度陸續(xù)研究了《積極財政政策與貨幣政策的有效配合研究》，《“十五”時期財政政策研究》課題。而《中國稅收負(fù)擔(dān)與稅收政策問題研究》是作為財政政策的一個重要部分列入了2002年度的研究課題。我國從 1998年起實行了以擴(kuò)大國債投資為特征的擴(kuò)張性的積極財政政策。一般來說，擴(kuò)張性的財政政策應(yīng)實行增加支出和減稅的措施，這期間，我國在稅收政策上也做了——些調(diào)整，但力度非常微小，相反，出現(xiàn)了稅收的超常增長，相應(yīng)地，產(chǎn)生了增稅、減稅的爭論。這就涉及到如何認(rèn)識稅收政策在積極財政政策中的地位、作用及其配合問題，以及稅制改革的方向問題。而稅收政策的核心問題是稅收負(fù)擔(dān)的高低及其調(diào)整問題，因此，深入系統(tǒng)地研究當(dāng)前我國的稅收負(fù)擔(dān)與稅收政策問題就顯得十分必要�！�(2)1997年以來，我主持了中國稅務(wù)學(xué)會學(xué)術(shù)委員會歷年關(guān)于《稅收負(fù)擔(dān)問題》和《稅收與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控》課題的研究，并出版了《稅收負(fù)擔(dān)研究》 (1999年)、 《當(dāng)前中國稅收政策研究》 (2001年)、《稅收負(fù)擔(dān)與深化稅制改革》(2002年)、《當(dāng)前稅收宏觀調(diào)控問題研究》(2003年)等著作，同時還發(fā)表了一些相關(guān)的論文。這些研究和論著，為《中國稅收負(fù)擔(dān)與稅收政策問題研究》這—— 課題，奠定了一個基礎(chǔ)。(3)近幾年來，我指導(dǎo)的博士生們圍繞稅收理論、政策與制度問題，從不同角度撰寫博土論文，涉及到宏觀稅負(fù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配、環(huán)境保護(hù)、金融稅收、信托稅制、電子商務(wù)等方面的稅收政策和制度問題。這些研究都有相當(dāng)?shù)纳疃��；谏鲜銮闆r，我設(shè)計并承擔(dān)了《中>國稅收負(fù)擔(dān)與稅收政策問題研究》這一課題。
我國對稅收政策的重視及運(yùn)用，可追溯到新中國成立初期的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期。1949年10月新中國剛成立，即于11月24日～12月9日召開了首屆全國稅務(wù)會議，提出了“國家的稅收政策，以保證革命戰(zhàn)爭的供給，照顧生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展及國家建設(shè)的需要為原則，簡化稅制，實行合理負(fù)擔(dān)”的政策精神，統(tǒng)一了全國稅政，制定了《全國稅收實施要則》。在隨后的生產(chǎn)資料所有制社會主義改造時期，在稅收負(fù)擔(dān)上，實行了“公私企業(yè)區(qū)別對待、繁簡不同”和工輕于商、生產(chǎn)資料輕于消費(fèi)資料、必需品輕于消費(fèi)晶的政策。1956年，在生產(chǎn)資料所有制社會主義改造基本完成后，“稅收外殼論”、“稅收無用論”的觀點相當(dāng)盛行，出現(xiàn)了取消稅收，實行“稅利合一”的主張，并在部分城市和企業(yè)進(jìn)行了試點。當(dāng)然，在當(dāng)時實行高度集中的管理體制，不承認(rèn)企業(yè)獨立的經(jīng)濟(jì)利益的背景下，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用實際上也無從發(fā)揮。
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