重大問題的決定》后，黨的十八屆五中全會又在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出“改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”。2015年9月11日由中央政治局會議審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求:“完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。”《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管度體系。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院的改革思路和目標(biāo)要求，2016年11月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)，排污許可制度改革全面啟動。根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》，到2020年要完成所有行業(yè)的排污許可證發(fā)放，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋從2021年3月開始，《排污許可管理條例》正式實施。自黨的十八屆三中全會將“完善污染物排放許可制”寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干
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