電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境效率較低是電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾沖突的直接結(jié)果，而電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沖突的根源是電力企業(yè)與地方政府為尋求個(gè)人利益*大化而對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任問題的相互推諉。一方面，在我國能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的限制下，電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)電結(jié)構(gòu)很難做出與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的調(diào)整。在電力供應(yīng)與環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)下，電力行業(yè)不僅需向經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的能源保障，還需向效率化、低碳化不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而對(duì)利潤*大化的追求使其難以兼顧此雙重目標(biāo)，對(duì)待環(huán)境保護(hù)問題更傾向于索取更多的財(cái)政支持。另一方面，在政治考核晉升激勵(lì)及財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁需求使其財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向具有經(jīng)濟(jì)增長效益的投資領(lǐng)域而忽視環(huán)境保護(hù)及污染治理，財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)支出力度的薄弱既降低了電力企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，也使環(huán)境污染問題長期內(nèi)難以得以解決，環(huán)境污染欠賬日益累積，且“誰污染誰治理”的傳統(tǒng)管理觀念使地方政府將環(huán)境保護(hù)的責(zé)任更多地推給電力企業(yè)。因此，電力企業(yè)和地方政府為自身利益*大化而對(duì)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染治理缺乏積極性和主動(dòng)性，是電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境效率較低的根本原因。這是《中國電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境效率評(píng)價(jià)研究：基于環(huán)境保護(hù)與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙目標(biāo)視角的分析》所要分析并試圖解決的核心問題。
|
