污染者付費(fèi)原則由經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織于1972年提出，旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化，即污染者應(yīng)當(dāng)自己負(fù)擔(dān)其造成污染的全部成本，這已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍認(rèn)可的污染治理和環(huán)境保護(hù)的基本原則，在我國(guó)相關(guān)環(huán)保立法和政策中也得到了相應(yīng)的體現(xiàn)。但我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)于污染者付費(fèi)原則真正內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不足甚至錯(cuò)位是現(xiàn)有許多環(huán)境政策相關(guān)研究的問(wèn)題所在。
外部性是水環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，討論外部性的意義在于如何實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化。環(huán)境政策的制定和實(shí)施就是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化的過(guò)程，污染者付費(fèi)原則是環(huán)境政策的基本原則和政策基石，且符合環(huán)境無(wú)退化的要求和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)*小化原則。
本書(shū)遵循這一邏輯思路來(lái)展開(kāi)研究工作，試圖探討污染者付費(fèi)原則在我國(guó)水環(huán)境管理中的具體應(yīng)用，以水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境稅（費(fèi)）、污水處理費(fèi)等環(huán)境政策為研究對(duì)象，分析和評(píng)估以上環(huán)境政策在制定、設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并基于污染者付費(fèi)原則提出政策設(shè)計(jì)與改革的具體思路。
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