農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的“先行資本”，是農(nóng)村生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、農(nóng)民持續(xù)創(chuàng)收增收的基礎(chǔ)性條件。其供給效率的高低直接制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程以及新農(nóng)村建設(shè)的整體狀況。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給依然滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，供給數(shù)量不足，建設(shè)水平落后，質(zhì)量參差不齊，直接影響了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率進(jìn)行科學(xué)評價和客觀測度，分析其影響因素和影響機(jī)理，探究其供給機(jī)制和實踐模式，不僅有利于增強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的投資優(yōu)化決策能力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的長遠(yuǎn)目標(biāo)，而且有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，加速推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。
首先，何平均編著的《中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率研究》從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的理論基礎(chǔ)入手，基于宏觀、中觀、微觀的視角，分別用公共產(chǎn)品理論、先行資本理論、多中心治理理論和項目融資理論對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的理論基礎(chǔ)進(jìn)行全面梳理，構(gòu)架農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的理論基礎(chǔ)。
其次，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度變遷的視角，回顧了自新中國成立以來合作化時期、人民公社時期、家庭承包制實施至農(nóng)業(yè)稅取消前和后農(nóng)業(yè)稅時期四個彼此獨(dú)立又相互聯(lián)系的階段我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度變遷的基本軌跡，分析農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度變遷的主要特點(diǎn)，并對其效率進(jìn)行比較。
再其次，基于現(xiàn)實的考察，對我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給取得的成效、實踐模式和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。認(rèn)為，近年來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給內(nèi)容日漸豐富，供給水平日益提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給成效的取得與多樣化供給模式的成功實踐密切相關(guān)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化程度的加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給模式日益多樣化，如政府供給模式、市場供給模式、第三部門供給模式以及聯(lián)合供給模式，不同模式各具特色，多種模式的有機(jī)結(jié)合有利于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的全面提高。但是，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還面臨供給總體薄弱，結(jié)構(gòu)和區(qū)域不均衡，增量建設(shè)壓力大和供給管理亟待加強(qiáng)等一系列挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給相關(guān)主體利益訴求與行為邏輯，探討了供給主體之間博弈行為對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的影響。
然后，基于非徑向模型(sbm)和malmquist指數(shù)從靜態(tài)和動態(tài)的角度分別從。dea單元有效性、規(guī)模報酬、投入要素的冗余量、malmquist指數(shù)的績效評價等四個方面對我國各地區(qū)2000～2010年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率進(jìn)行測評。結(jié)果表明，總體上，全國及各地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率均有較大提高；從靜態(tài)看，供給效率值東部大于中部，中部大于西部，規(guī)模報酬東部、中部、西部總體上分別呈現(xiàn)不變、遞減、遞增狀態(tài)，投入要素冗余百分比較高的地區(qū)為農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后區(qū)；從動態(tài)看，各地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給呈現(xiàn)好的發(fā)展勢頭，純效率值東部大于中部，中部大于西部，但技術(shù)效率表現(xiàn)不穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，采用tobit模型對我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率影響因素進(jìn)行實證分析。整體而言，除城鎮(zhèn)化率外，其他變量都呈現(xiàn)顯著性影響。且系統(tǒng)外因素對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的影響程度大于系統(tǒng)內(nèi)因素。顯著性從大到小依次為：地方財政占總財政支出的比重>農(nóng)村公共財政框架的基本建立>積累工和義務(wù)工制度>農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資額>**產(chǎn)業(yè)勞動力占總勞動力人數(shù)的比率。鑒于投資額在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給中的重要性和顯著性影響，對其資金來源進(jìn)一步解構(gòu)，在進(jìn)行adf單位根檢驗、變量協(xié)整分析以及格蘭杰因果關(guān)系檢驗的基礎(chǔ)上，采用多元線性回歸模型估計，結(jié)果表明，不同資金來源對其影響不同。財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生顯著性影響，農(nóng)民自籌資金和農(nóng)業(yè)貸款對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的影響不顯著，而農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資兩者之間不存在格蘭杰因果關(guān)系。此外，基于國際視野，選擇典型發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，《中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率研究》總結(jié)其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的國際經(jīng)驗，如政
府高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給，適合本國國情的供給內(nèi)容，科學(xué)實用的供給制度，完善的制度安排和政策法規(guī)體系等，這些為改善我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率提供了寶貴的經(jīng)驗與啟示。
*后，探討了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率提升的實現(xiàn)機(jī)制，提出了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的政策建議。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)供給效率的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，建立健全科學(xué)合理的供給機(jī)制是關(guān)鍵，保障機(jī)制是基礎(chǔ)，管理機(jī)制是保證，監(jiān)督和激勵機(jī)制是重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，提出了我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率提高的相應(yīng)政策建議，如以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給；強(qiáng)化公共財政職能，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施公共投入力度；創(chuàng)新投資方式，拓寬資金來源渠道；完善供求聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升決策效率；優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率；創(chuàng)建高效的投資運(yùn)營管理體系，提升資金使用效益；加強(qiáng)配套改革，創(chuàng)造良好的供給環(huán)境；等等。
|
