本書從我國農(nóng)村宅基地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了宅基地制度保留排他性而限制可讓渡性的管制措施，既保證了在集體所有狀態(tài)下一定的土地使用效率，又保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的平均權(quán)利水平不會(huì)過快下降，保證了權(quán)利水平的相對穩(wěn)定和農(nóng)村宅基地供給的可持續(xù)性等方面的作用。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和變化的時(shí)期，這種農(nóng)村居民基本居住權(quán)利保障機(jī)制可以起到顯著地防范農(nóng)戶可能面對的不確定性風(fēng)險(xiǎn)的作用。同時(shí)，也可以讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力放心地自由解放出來，參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程，從這個(gè)意義上說，也是防范城鎮(zhèn)化、工業(yè)?不確定風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)穩(wěn)定機(jī)制，其穩(wěn)定作用在金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)蕭條期間會(huì)明顯地表現(xiàn)出來。
本書將農(nóng)村宅基地所有制決定分析作為農(nóng)村宅基地制度研究的出發(fā)點(diǎn)，在第二章中首先建立農(nóng)村宅基地所有制決定這個(gè)理論框架，結(jié)合農(nóng)村土地制度變遷和宅基地制度變遷研究，用經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)村居民住房面積等歷史數(shù)據(jù)驗(yàn)證，得出農(nóng)村土地制度、宅基地制度與生產(chǎn)力發(fā)展基本適應(yīng)的結(jié)論。第三章及第四章通過對不斷走向新均衡的農(nóng)村土地制度的研究，引出農(nóng)村宅基地制度的形成，并進(jìn)行了制度分析，從微觀上進(jìn)一步把握對宅基地制度的漸進(jìn)性調(diào)整、制度選擇與誘致性變遷實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。第五章著重論述了宅基地為什么在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)制度的失衡，進(jìn)而通過宅基地制度面臨的挑戰(zhàn)分析，對宅基地制度創(chuàng)新有一個(gè)比較深入的制度層面的理解與認(rèn)識(shí)。第六章對國際（地區(qū)）制度比較分析得出的國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)地管制是普遍存在和必要的，凡是進(jìn)行有效管制的國家，都給農(nóng)民較好的保障，并在較長時(shí)期維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定；凡是沒有進(jìn)行有效管制的國家，都產(chǎn)生了這樣或那樣的社會(huì)問題，有的重新加強(qiáng)管制，有的引發(fā)沖突。第七章進(jìn)一步剖析了農(nóng)村宅基地制度存在的問題，以及農(nóng)村宅基地制度改革方向的爭論，提出在一定時(shí)期內(nèi)保持集體所有的方向選擇，并探討了農(nóng)村宅基地制度改革的政策基礎(chǔ)、原則要求，提出了一些具體的政策建議。
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