耕地一方面能夠為人類提供生產(chǎn)和生活資料，產(chǎn)生經(jīng)濟效益；另一方面還具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境和維持生物多樣性等方面的生態(tài)效益與保障糧食安全和維護社會穩(wěn)定等方面的社會效益。但由于這種生態(tài)效益和社會效益被置于了公共領(lǐng)域，具有顯著的外部性和公共物品屬性，使得耕地所產(chǎn)生的生態(tài)和社會效益未能納入到耕地利用收益之中。這樣，在忽視耕地生態(tài)效益和社會效益的土地利用機制下，耕地利用比較收益低下，耕地利用者和經(jīng)營者的耕地保護意愿降低，并產(chǎn)生比較利益下的耕地非農(nóng)化潛在驅(qū)動力；同時，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)耕地占用成本外溢，誘使發(fā)達地區(qū)競相把耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。可見，耕地利用和保護的外部性是耕地非農(nóng)化速度加快的根本原因，影響和制約著耕地非農(nóng)化驅(qū)動機制的作用過程，決定著耕地非農(nóng)化驅(qū)動力的大小和方向。而耕地非農(nóng)化速度過快，不僅導(dǎo)致耕地資源大量浪費和非農(nóng)建設(shè)用地配置效率低下，而且對我國糧食安全和生態(tài)安全也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
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