為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，陜西省委、省政府提出了在“十一五”期間“關(guān)中率先發(fā)展”、“陜北跨越式發(fā)展”、“陜南突破式發(fā)展”的發(fā)展規(guī)劃和思路。作為陜北重要組成部分的“榆林板塊”如何實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，為各方所關(guān)注�；诖�，北京師范大學資源經(jīng)濟與政策研究中心與政協(xié)陜西省榆林市委員會聯(lián)合組成“榆林市區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展研究”課題組，共同研究榆林市未來“跨越式發(fā)展”的思路和對策。
為了使研究走向深入，課題組五赴榆林，走訪了榆林市相關(guān)部門和開發(fā)區(qū)，先后對榆陽區(qū)、神木縣、府谷縣、靖邊縣、米脂縣、綏德縣、清澗縣等地的企業(yè)、政府部門、農(nóng)村進行了調(diào)研，組織了十幾場座談會，現(xiàn)場考察了由于煤炭資源開發(fā)形成的塌陷區(qū)，也走訪了神華神東煤炭公司并進行了座談。為了了解周邊地區(qū)的發(fā)展并借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，課題組兩赴內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯市，對那里的企業(yè)、城市發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟等進行了參觀考察和座談。在課題研究報告形成初稿以后，榆林市各個部門提出了許多有益的意見和建議。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，課題組形成了報告的第二稿。針對第二稿，課題組組長、北京師范大學常務(wù)副校長、榆林市決策咨詢特邀顧問史培軍教授又先后在靖邊縣、榆林市、神木縣舉行了三場交流會，對報告中的許多觀點作了進一步的闡釋，為報告的完善奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，課題組形成了報告的zui終稿。
報告認為，榆林“跨越式發(fā)展”的核心是觀念、體制、科技和管理的創(chuàng)新，是技術(shù)跨越、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟運行質(zhì)量提升，而不是簡單的規(guī)模擴張。作為中西部欠發(fā)達地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、資源富集地區(qū)，榆林要實現(xiàn)的“跨越式發(fā)展”，既是超常規(guī)的，又是可持續(xù)的；必須跨越過去那種先污染、后治理的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市化的跨越式發(fā)展。針對發(fā)展中存在的問題，課題組提出了相應(yīng)的政策建議。
報告的zui終稿形成于2007年。兩年來，榆林市的經(jīng)濟社會發(fā)生了很大的變化，其中zui重要的是榆林市委、市人民政府未雨綢繆，開始實施“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，進行榆林市發(fā)展的長遠謀劃，這對于榆林市的“跨越式發(fā)展”具有深遠意義。為此，課題組又對報告的zui終稿進行了修改和補充。課題組執(zhí)行組長、北京師范大學資源經(jīng)濟與政策研究中心主任、榆林市決策咨詢特邀顧問劉學敏教授于2009年又兩赴榆林進行了交流，使報告以更加完善的形式呈現(xiàn)出來。
課題組不帶任何偏見，不受任何利益集團的驅(qū)使，以“第三只眼睛”客觀地考察榆林市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的問題、發(fā)展的具體路徑和支持體系，為榆林市實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”提供借鑒。
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