貧困不僅僅是經(jīng)濟過程的產(chǎn)物——它是經(jīng)濟的、社會的和政治的力量相互作用的結(jié)果。尤其是,它是政府機構(gòu)的責任心和負責態(tài)度的產(chǎn)物。
——世界銀行2000年世界發(fā)展報告《與貧困作斗爭》
寫作本書起因于2001年一次街頭路人的聊天。一日作者在街頭散步,兩個路人邊走邊說:“現(xiàn)在不怕了,大不了吃低保!”當時,政府正運用行政杠桿在城市急速普及低保。先生負責低保工作,民眾有這樣的反應,心里自然是非常高興的,說明政府做了一件安民的工作�；氐郊抑v起此事,先生未及高興,兒子就說:“爸爸,你的工作還沒做好。天橋上總有要飯的�！眱鹤拥脑捯会樢娧�,正所謂“童言無忌”。這以后,作者在街頭又多次聽到人們談論低保,他們的言談引起了作者的思考,那就是,貧困問題看來決不僅僅是窮人本身的問題,貧困問題具有廣泛的社會性,如何處理貧困問題也不僅僅是政府一個部門的事情,它與許多行政部門甚至政府決策都有著這樣那樣的聯(lián)系,也就是說,貧困與政府公共管理有著直接的關(guān)系。
作者一直在做中國農(nóng)村基層民主的研究工作,未曾涉獵過貧困問題,既然貧困與政府公共管理有著直接的聯(lián)系,又有“近水樓臺”的優(yōu)勢,于是作者開始了這項研究工作。經(jīng)過數(shù)年,今年初終于完成了書稿�；叵脒@幾年的寫作過程,猶如走了一趟珠穆朗瑪。真是苦不堪言。
眾所周知,貧困管理是一個世界性的難題。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2006年測算,全球有8,54億人的食物無法滿足其zui基本的能量需求,其中有8.2億人生活在發(fā)展中國家,2500萬人生活在轉(zhuǎn)型國家,900萬人生活在工業(yè)化國家�？梢哉f,貧困問題存在于每個國家以及不同發(fā)展水平的社會。盡管發(fā)達國家的情況大大優(yōu)于發(fā)展中國家。但按照相對標準,美國也有3000萬以上的人口低于美國的貧困線而需要政府給以不同形式的救濟。
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