長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政部門重視抓收入，輕視支出管理。支出管理方面的改革顯得嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革事業(yè)的深入推進(jìn)，切實(shí)改進(jìn)和強(qiáng)化公共支出管理已顯得日益必要和緊迫。近年來(lái)，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的逐步建立，廣東省在公共支出管理制度改革方面進(jìn)行了積極探索，其中多項(xiàng)改革在全國(guó)屬首創(chuàng)，處于領(lǐng)先地位。因此，對(duì)廣東省公共支出管理制度改革進(jìn)行系統(tǒng)和深入研究，不僅有利于深化廣東省公共支出管理制度改革，而且對(duì)于推動(dòng)全國(guó)的財(cái)政改革具有借鑒意義。
本書首先介紹了書中運(yùn)用到的兩個(gè)基本理論。一是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。在對(duì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度變遷的一般理論作了系統(tǒng)闡述后，運(yùn)用該理論分析了我國(guó)財(cái)政制度的變遷，并對(duì)變遷的原因作了分析；然后運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的方法著重分析了財(cái)政制度變遷中的公共支出管理制度的變遷，為后文研究廣東省公共支出管理制度改革提供了新視角。二是新公共管理理論。新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來(lái)興起于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府管理新方法。本書追溯了新公共管理理論產(chǎn)生的背景，闡述了其理論基礎(chǔ)及主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，分析了新公共管理理論對(duì)改善公共支出管理的基本要求．提出新公共管理要求合理確定公共支出規(guī)模，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，改善公共支出效率，加強(qiáng)公共支出績(jī)效管理等。
有了以上兩個(gè)理論的鋪墊，本書接下來(lái)研究了廣東省公共支出管理制度改革的路徑。首先從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視角介紹了廣東省公共財(cái)政制度變遷的歷程和路徑，提出了廣東省公共財(cái)政制度變遷的三條主線，即預(yù)算管理體制變革、財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的變革和財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的改革。進(jìn)而研究了廣東省公共支出管理制度的改革。廣東省在這方面做了許多改革創(chuàng)新，本書集中探討了廣東省創(chuàng)新的六項(xiàng)“自選動(dòng)作”改革，其中包括公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革、省級(jí)財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管改革、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革和公務(wù)員收入分配制度改革，等等。然后對(duì)廣東省的公共支出管理制度改革作了分析和點(diǎn)評(píng)，總結(jié)了改革特點(diǎn)、成效，并指出存在的問題。
本書zui后針對(duì)廣東省公共支出管理制度改革中存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣東省的財(cái)政改革實(shí)際情況，提出了在新公共管理背景下從五個(gè)環(huán)節(jié)（即預(yù)算編制、資金分配、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問責(zé)五個(gè)環(huán)節(jié)）系統(tǒng)深化廣東省公共支出管理制度改革的政策建議，以期對(duì)深化廣東省公共支出管理制度改革起到積極推動(dòng)作用。
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