伴隨中國經(jīng)濟加速發(fā)展，大規(guī)模的城市化、工業(yè)化應運而生，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學城等動輒占地成百上千畝，大批良田被征收，到處都是正在修建的工程、建筑。然而，在這熱火朝天的局面下，南來北往的都是大批外出打工的失地農民。這些失地農民的“戶口”被轉為城市“居民”，但是他們并不能夠享受到城市人一樣的“國民待遇”；從土地上分離出來的大量失地農民潮水般地涌入大小城市。城市化的一個重要標志就是農民市民化，然而長期的城鄉(xiāng)二元結構體制催生了一個客觀存在的二元用工制度，給失地農民市民身份的轉換帶來障礙。
本課題系統(tǒng)考察了失地農民的生存狀態(tài)，探討了失地農民產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和制度根源，分析了可能導致和已經(jīng)帶來的嚴重社會危害。在此基礎上，提出要徹底解決失地農民問題，必須從保障農民的土地權益入手，改革征地安置補償制度，構筑以失地農民zui低生活保障為“托底”的社會救助制度，加強養(yǎng)老保險制度建設，落實工傷保險待遇，努力改善其勞動環(huán)境，保障其體面勞動。同時，要加強失地農民的教育培訓，著力提高職業(yè)技能和文化素養(yǎng)，增強其就業(yè)能力，尤其是自主創(chuàng)業(yè)能力，以適應工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要。
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