本書分為上、下兩篇，共13章，討論了“三農(nóng)”問題的主要方面�！叭r(nóng)”問題的重要性要求我們必須加強(qiáng)對(duì)它的研究，預(yù)測(cè)其未來走向，從而為中央和地方政府的決策提供具有可行性和可操作性的建議。為此，我們組織了中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的部分師生，在各自課題研究的基礎(chǔ)上，編寫了本書。為了和政府的政策周期相一致，本書把各領(lǐng)域的預(yù)測(cè)時(shí)期主要定在“十一五”期間，有的部分為了研究的需要，可能定在更長(zhǎng)的時(shí)間，但也包括“十一五”時(shí)期。
我們?cè)谟懻摫緯帉懱峋V時(shí)發(fā)現(xiàn)，“三農(nóng)”這個(gè)領(lǐng)域的確太大了，按照我們的理解，農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)產(chǎn)品供給和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問題。即：（1）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何確保13億入口大國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品供給？（2）我們面臨的是一個(gè)開放性的國(guó)際大市場(chǎng)，便利的交通已經(jīng)使激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化，在這種情況下，如何提高我們以一家一戶的小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力？（3）在wto框架下，政府行為受到極大的限制，那么，我國(guó)政府應(yīng)該制定什么樣的策略對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？農(nóng)村問題就是綜合發(fā)展問題，具體包括農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村金融制度改革等。而農(nóng)民問題主要是權(quán)益問題，具體包括農(nóng)民收入問題、教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、社會(huì)保障問題等。
根據(jù)上述理解，結(jié)合我們正在研究的課題，我們把本書分為上、下兩篇，共13章，討論了“三農(nóng)”問題的主要方面。
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