中國耕地快速非農(nóng)化的現(xiàn)象，從表面看是由于工業(yè)化、城市化步伐加快所致，但實(shí)質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置內(nèi)在規(guī)律的結(jié)果。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于耕地與建設(shè)用地的比較利益差別懸殊，耕地的非生產(chǎn)價值（效益）又無法進(jìn)行市場表達(dá)，單純采用價格杠桿調(diào)節(jié)耕地與建設(shè)用地的關(guān)系，作用不明顯或根本不發(fā)生作用�！耙恍┑胤睫r(nóng)民形象地講，30畝水稻不如3畝工廠，3畝工廠不如3分（地）商場。”在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，農(nóng)民產(chǎn)生了將農(nóng)用地非法人市的沖動；對于具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的土地尤其是耕地，政府本不應(yīng)該也不能以經(jīng)濟(jì)。獲利zui大化原則來管理和配置，然而面對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后的巨大級差收益，作為有限理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府，同樣存在將耕地非農(nóng)化的逐利心理。理論界的主流意識認(rèn)為土地用途管制是抑制在耕地保護(hù)中“市場失靈”的zui有效措施，但是有一些學(xué)者依據(jù)代理理論、管制俘虜理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等分析，對土地用途管制的耕地保護(hù)作用提出了疑問。因此，從實(shí)證的角度，選擇科學(xué)的方法，定量研究土地用途管制制度的耕地保護(hù)績效，具有理論證偽價值。
從1998年到2005年，中國土地用途管制制度已實(shí)施7年，定量研究其耕地保護(hù)績效已經(jīng)具備條件。本研究擬采用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域?qū)Ρ确治龅姆椒�，定量研究中國土地用途管制制度的耕地保護(hù)績效，分析耕地保護(hù)績效在省際間的差異，通過對比分析揭示中國耕地保護(hù)績效的潛力空間，同時對典型省區(qū)耕地保護(hù)績效進(jìn)行定量剖析，尋找耕地保護(hù)的障礙因素，zui后提出提高績效的對策建議。希望對中國土地管理法的再一次修訂和耕地保護(hù)制度與保護(hù)政策的進(jìn)一步完善提供實(shí)證依據(jù)和幫助。
本書總體上包括三大部分內(nèi)容，共九章。
|
