歐盟不同國家市政設(shè)施管理的不同發(fā)展階段均有不同的模式，但總的趨勢(shì)是，各個(gè)國家越來越強(qiáng)化政府對(duì)水與垃圾設(shè)施的所有權(quán)，而僅把經(jīng)營權(quán)市場化。歐盟《水框架法令》導(dǎo)言中說：“水不是一種商品，而是遺產(chǎn)，必須受到保護(hù)”。歐盟150多年水與垃圾行業(yè)發(fā)展的歷史告訴我們，必須堅(jiān)持政府對(duì)水與垃圾設(shè)施的所有權(quán)控制權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)“政府提供”與“普遍服務(wù)”。
本書全央總結(jié)了歐盟水與垃圾行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)分析了法國、德國、尤其重點(diǎn)分析了荷蘭水與垃圾行業(yè)管理的模式及實(shí)踐，如政府所有、按商業(yè)法則運(yùn)營的荷蘭公有水務(wù)公司模式，法國水務(wù)租賃與特許經(jīng)營模式；德國二元垃圾收信系統(tǒng)（DSD）、法國垃圾“綠點(diǎn)”標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。同時(shí)也對(duì)這些國家水與垃圾行業(yè)的多個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)和分析：包括職責(zé)明確且事權(quán)清晰的管理體制，鏈?zhǔn)降目沙掷m(xù)管理的政策法規(guī)體系，堅(jiān)持全成本回收的稅費(fèi)體系，適用性強(qiáng)且分不同層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，公眾參與且標(biāo)桿激勵(lì)的運(yùn)營績效考核體系等。
借鑒歐盟水與垃圾行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合我國水與垃圾行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的設(shè)施短缺且重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件的問題，提出了可持續(xù)運(yùn)營管理的理念。當(dāng)前，我國很多地方提出要在“十一五”期間，污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)要覆蓋到縣城一級(jí)。但我們認(rèn)為，設(shè)施建設(shè)不是目的，真正實(shí)現(xiàn)污染減排才是zui終目標(biāo)，如何確保數(shù)量眾多但運(yùn)營能力水平低下的縣級(jí)污水處理廠、垃圾處理場的可持續(xù)運(yùn)營將成為今后工作的重中之重，也許本書可以提供一些有益的和可借鑒的模式和思路。
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