城市是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和人口聚集的地區(qū)，在國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中具有非常重要的地位和作用，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起主導(dǎo)作用。它是經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長的發(fā)動機，具有強大的集聚效應(yīng)和外溢效應(yīng)，通過外溢效應(yīng)幅射城市以外的地區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟乃至整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展。21世紀世界正在由“城市化世紀”走向“城市世紀”，城市將是未來經(jīng)濟發(fā)展的動力。研究表明，完善的財政分權(quán)制度，與政府規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟效率呈正相關(guān)的關(guān)系。但是，我國在分稅制改革的過程中，地方財政出現(xiàn)了許多問題，中央與地方的權(quán)力明顯不對稱，對地方財力的“剝奪”過于嚴重，事權(quán)與財權(quán)不相稱，城市政府沒有穩(wěn)定的財政來源。如何建立科學(xué)的、合理的城市政府主體財源，是我國財政體制改革的關(guān)鍵問題，也是地方財政學(xué)急需研究和解決的重大現(xiàn)實問題和理論問題。該問題的研究對完善和健全分級財政體制，確立房地產(chǎn)稅收與城市土地地租在城市財政中的主體地位，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。本文研究的線索主要是圍繞政府間財政資源的分配這一財政關(guān)系的核心問題展開的。
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