《新鹽法》公布后，南京國民政府整理場產(chǎn)的措施大致有以下幾個方面：
1．推廣防私工程。
整理場產(chǎn)，zui重要的莫過于控制場產(chǎn)，防杜場私。防私的辦法，“一面須建筑倉坨，將產(chǎn)鹽顆粒歸儲，一面須于產(chǎn)區(qū)之四周，筑堤掘壕，俾與外界隔絕。并就場區(qū)相當?shù)攸c，建筑公路，分設稅警營房，劃定稽查路線，裝置電話，以便巡緝，而資聯(lián)絡。場區(qū)有此完備建設，而后管理方臻周密。長蘆區(qū)官坨，已于民國初年成立，惟防私工程，尚付闕如。自二十二年(1933年)開始，專從事于修筑灘場、壕溝、馬路，并于場內設備稅警駐所及場務所等。計先后完成公路一百二十余公里，壕溝二十余公里，橋梁八十余座，缸管式涵洞十三道，稅警駐所七十五所，場務所三十五所，防私工程大致完備�！被幢眳^(qū)籌建推廣防私工程，在全國各區(qū)中是zui早的，從1929年9月開始籌集“整理費”，1931年7月開始建筑�；幢眳^(qū)各場工程分兩期進行，diyi期注重建坨，到1933年底已完成7處官坨；第二期則以開浚鹽河、修筑各干支公路為主，到1936年底為止，共開浚河道5處，修筑公路9條。同時還在各場中分別配置相當警力，設置營房、崗亭，周密布防，并橫繞圩灘，劃定稽查線，扼要駐守，聯(lián)絡巡邏。經(jīng)過上述整理，場產(chǎn)的管理漸趨規(guī)范，私漏因而減少，銷數(shù)增旺。繼淮北區(qū)之后，廣東、山東、兩浙、松江、福建5區(qū)則建筑與圍場工程同時并舉，也著手整理場產(chǎn)。廣東區(qū)先后于潮橋、海陸豐、惠陽3場建倉坨90座，并于倉坨附近建筑嘹望樓、秤鹽亭、稅警駐所、場務所等設施。山東區(qū)于1934年成立建坨委員會，對所屬各場進行測勘，決定先就膠澳、金口兩場建筑倉坨及重要公路，稽查路線、稅警駐所，其余各場也將陸續(xù)進行。兩浙區(qū)于1934年成立鹽場整理委員會，并設2程處，先就各重要鹽場進行測量。1935年著手整理余姚場，并筑路浚河、敷設崗亭、嘹望臺，錢清、黃巖2場也開始興工建坨。松江區(qū)于1934年成立建坨委員會，興建朱姓鎮(zhèn)稅警營房，并分別籌建各區(qū)官廒、運鹽道路及開浚河道，敷設電話。福建區(qū)于1935年成立建坨委員會，先從前下、山腰2場著手，開溝、筑路、圍堤及架設電話。以上魯、松、浙、閩4區(qū)防私工程正進行之際，因戰(zhàn)爭而告停頓。
2．加強膏鹽的管理。
膏鹽系石膏礦的副產(chǎn)品，只有湖北、湖南生產(chǎn)，過去僅由地方政府征收營業(yè)稅，但其產(chǎn)制運銷卻沒有按照鹽務制度辦理，從而沖銷官鹽，造成稅收流失。鑒于這種情況，南京國民政府于1935年在湖北設立應城膏鹽管理局，管理應城膏鹽。1936年又命令湘岸鹽務處接管湘潭膏鹽。這樣，膏鹽的產(chǎn)制與運銷zui終也納入到南京國民政府的統(tǒng)一管理之中。
3．廢除無益鹽場。
全國各個鹽區(qū)往往設有多個鹽場，因為生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術等生產(chǎn)因素的不同，各區(qū)之間的產(chǎn)鹽數(shù)量、制鹽成本及鹽質成分有很大差別，即使在同一鹽區(qū)，不同的鹽場也有差別。南京國民政府先將各區(qū)的鹽灘、鹽坎、鹽井、鹽灶、鹽板調查清楚，確實無益者則予以鏟除。當然，此項工作在各區(qū)之間推行的時間并不一致，而且進行的程度也有很大的差異。從1934年到1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)前，這項工作的成績如下：“淮北區(qū)共平毀鹽灘三千九百九十余方，鹵井一百二十四口；山東區(qū)約鹽灘四百副；福建區(qū)鹽坎三萬四千四百余坎；兩浙區(qū)共煎灶十三座；曬板四千余塊；松江區(qū)共鹽灶四十四座，曬板一萬五千塊；云南區(qū)共井硐十處。”為了鞏固已有的工作成果，所有被廢的灘坎井灶，都分別訂有筑塘養(yǎng)淡及消滅制鹽能力辦法，而對于被廢的鹽戶，均由公家酌給恤金，令其改業(yè)從農。
4．取締硝、土鹽。
硝土鹽的出產(chǎn)區(qū)域，多分布于沿舊黃河故道，尤以河北、河南、山東為zui多。貧民私制私售硝土鹽，妨礙官鹽的銷售，影響了國稅收入。歷代統(tǒng)治者均采取締政策，如禁止、改制、收買傾棄、寓禁于征等，但效果并不理想。南京國民政府制定出標本兼治的方針：所謂治標，就是要改良農村，維持堿民生活，獎勵地方縣府，勸導堿民改業(yè)，貸予款項，發(fā)給抗堿種子，指導人民播種，增設稅警，用和平方法，平毀其制鹽池鍋；所謂治本，就是要疏浚河渠，引水蓄淡，或鑿辦深井，改變其地質，化斥鹵為膏腴。在此方針的指導之下，1933年設立河南省整理水道改良土壤委員會，以豫省鹽稅項下分期提出180萬元，進行排水灌溉工程及深井的開鑿，并在各鹽堿地散發(fā)美棉種及各種抗堿種子，派員指導種植，還設堿土試驗場以進行實驗促進改良；1934年設立長蘆鹽區(qū)改良堿地委員會，并在堿性濃重之縣組織改良堿地協(xié)進會。其所進行的工作分為水利、農田兩項；水利計劃，或于沿河堿地開挖河渠，引水沖刷，或開鑿深井以事排泄；農田計劃，則于堿地無法引水沖刷區(qū)內，采用客土、施肥、深耕及播種抗堿性作物，倡種美棉等方法。還用和平方法平毀硝土鹽鍋及其設備。1936年山東省仿豫冀省辦法，取締硝土鹽，進行改良工作。這些辦法實行之后，收到了一定效果，但全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，河北、山東、河南各省先后淪為戰(zhàn)區(qū)，各項工作被迫中斷。南京國民政府為取締硝土鹽可謂煞費苦心，但硝土鹽產(chǎn)生的根源在于民貧稅重，要徹底取締硝土鹽，就必須解決這個問題。事實上，南京國民政府卻始終沒能從根本上解決該問題。
私鹽及其形成原因
“惟鹽為利藪，亦為弊窟。國家方嚴禁以防私，奸民乃干法而圖利。法之興也愈繁，弊之出也愈滋。”鴉片戰(zhàn)爭以前，在進入長途運輸貿易的工農業(yè)產(chǎn)品中，食鹽始終居于首位。在國家歲人中，鹽稅的地位也僅次于土地稅。利之所在，趨之者眾，社會各方面對鹽利的角逐是很激烈的；同時，能否保證民食又關系到社會的安定，執(zhí)政當局也必然倍加關注。因此，走私與反走私問題涉及中國古代社會政治、經(jīng)濟、社會等諸領域，是一個綜合性問題。歷史發(fā)展到近代，由于鹽稅在國家財政中的地位依然十分突出，因此，走私問題不但沒有得到有效解決，反而出現(xiàn)了更為復雜的局面。
所謂官鹽就是指已向政府納了稅的鹽，而私鹽則是指未向政府納稅的鹽。但因為當時中國實行的是商專賣的引岸制度，某地區(qū)之居民只能消費政府指定核銷該地區(qū)的鹽，如到別處自
由購買，即使是官鹽也被指為食私。
私鹽問題在清代末期就非常嚴重，“全國當有三分之一食私鹽”，民國以后，私鹽規(guī)模進一步發(fā)展，到1928年時；食私鹽者估計“占十分之五”。
私鹽名目繁多，歸納起來大致有這么幾種：生產(chǎn)私鹽、販運和銷售私鹽、食用私鹽。
生產(chǎn)的私鹽，主要是指硝鹽和土鹽。硝鹽和土鹽主要產(chǎn)于河北、河南、山東和江蘇等省的部分地區(qū)。因為硝鹽、土鹽的質量低劣，危害人民身體健康，不宜食用，歷來禁止開發(fā)、食用。所以，生產(chǎn)、銷售的硝鹽和土鹽都被列為私鹽。另外，還有利用廢棄鹽灘生產(chǎn)的鹽也是私鹽。
私源于產(chǎn)，派生于運，延續(xù)至銷。私鹽情況極為復雜，產(chǎn)生原因不一。diyi，中國有著很長的海岸線，鹽源豐富，沿海各區(qū)幾乎都可以曬鹽，加上交通比較便利，難以嚴密監(jiān)控。第二，各區(qū)稅額高低不同，即使是在同一鹽區(qū)內，不同地方的稅額也不相同。以松江區(qū)為例，經(jīng)過1932年整頓產(chǎn)區(qū)稅率，上海、無錫每擔稅額7．2元，崇明、啟東每擔4．1元，漁鹽每擔0．2元，等差稅額造成價格懸殊，因此，有稅無稅、稅高稅低，獲利有天壤之別，重利所在，趨之者眾。第三，歷史上形成的專商引岸制演變?yōu)槭老祲艛�，不法運商往往越岸沖銷，侵奪他岸利益。第四，由于鹽源豐富，曬制簡易，不時供過于求，從業(yè)者不惜違法經(jīng)營，，私運私銷。第五，緝私人員良莠不齊，包庇賣放，甚至護私販私等等。私鹽名目雖多，歸根結底不外乎私制、私運和私銷三種。從不同的側面與不同的特點形成不同的分類：
(1)從鹽源來分，有場私、銷私和洋私。依據(jù)1914年3月頒布的《制鹽特許條例》diyi條的規(guī)定“非經(jīng)政府之特許不得制鹽”，凡鹽場、灶戶私增板垣、私設煎灶、利用廢棄灘坎私自曬制，不法場商買通場警或其他驗收人員私放販運，以及莠民伺隙盜竊倉坨私自出售等，均稱場私。華北的晉冀魯豫四省多有鹽堿不毛之地，春秋季節(jié)，氣候干燥，經(jīng)過太陽蒸發(fā)，地面凝結一層白色鹽堿土皮，刮起來加以過濾，人灶煎制，即成硝鹽。該類鹽因含有硝酸毒質，一向為官方禁食之物，故稱硝私。洋私，顧名思義是舶來品，集中在沿�？诎叮瑬|北有俄私、東南有日私、廣西有越私等。經(jīng)營者大多為外籍人員，各有幫派，輪運而來，偷關進口，設有滯銷，則存人外商貨棧，因動輒牽涉外事，查緝非常困難。
(2)從運銷人身份來分，則有官私、軍私、商私和梟私。不法鹽務人員與緝私官警賣放、護運或私自銷售，稱為官私。軍隊各類人員憑借權勢，私運、私售，甚至脅迫鹽場無稅放鹽，牟取重利，稱為軍私。運商買通鹽務官警，朋比營私，或少稅多放，或多報“加耗”，或于轉運途中改裝夾帶等，稱為商私。不法商民拉幫結火，車船載運，挾槍持械，強行販售，稱為梟私。
(3)從行為手段來分，除鹽務人員、緝私官警以及鹽商、梟匪或放私、護私，或運私、販私而外，還有鄰私。因運商各有引岸，不法運商貪圖厚利，往往越岸侵銷，故稱為鄰私。
……
|
