全面預(yù)算管理是國外大中型企業(yè)普遍采用的現(xiàn)代管理模式，也是發(fā)達(dá)國家成功企業(yè)多年積累的經(jīng)驗之一。2001年4月28日和2002年4月10日財政部分別發(fā)布實施《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)實行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》，為企業(yè)實施全面預(yù)算管理提供了制度性指南。但企業(yè)在實施全面預(yù)算管理過程中，由于對全面預(yù)算管理理解存在片面性以及缺乏處理實務(wù)的經(jīng)驗，存在編制出的預(yù)算被束之高閣，或者僅僅將預(yù)算管理作為成本控制的工具等問題，致使全面預(yù)算管理不能有效實施。筆者通過多年對全面預(yù)算管理的實踐運用，系統(tǒng)地總結(jié)了一套包括預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整、分析和考評的實際操作方法。古人韓愈講：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢�！薄耙允盏种В罩胶狻币馕吨藗兊念A(yù)算平衡思想�！傲咳霝槌觥备嗟胤从硸|方人的一種行為及文化哲學(xué)。巴比倫之所以成了古代最富有的城市，是因為她的臣民懂得財富的價值，懂得將收入的10％用于儲蓄，70％用于花費，20％用于投資，并且懂得制定預(yù)算的目的是為了讓自己的錢包鼓起來。
預(yù)算包括預(yù)測、預(yù)計、預(yù)期的含義在內(nèi)，也包括按照當(dāng)時的情況、市場的需求等計算出財務(wù)可能達(dá)到的目標(biāo)。預(yù)算與實際是一定會有差距的。但是，預(yù)算管理為企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供了一種參照，有助于思路更清晰，工作過程的安排更合理，目標(biāo)更明確。
新經(jīng)濟(jì)時代瞬息萬變，企業(yè)的管理者如果不能充分認(rèn)識到預(yù)算的目的和意義，不懂得如何實施全面預(yù)算管理，或者空有預(yù)算而不能正確運用，那就很難使企業(yè)實現(xiàn)有理性的管理，也很難使企業(yè)的資源得到合理利用，很難使企業(yè)真正實現(xiàn)資本效益最大化
肖青：碩士研究生，中國注冊會計師、高級會計師、高級咨詢師�，F(xiàn)任新疆啤酒花股份有限公司（上市公司）財務(wù)總監(jiān)、烏魯木齊市商業(yè)銀行董事、新疆恒合投資股份有限公司董事。曾在《財務(wù)與會計》、《財會通訊》等刊物發(fā)表文章八篇。
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