進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)兩個(gè)重大問(wèn)題給予高度關(guān)注：一是“三農(nóng)”問(wèn)題；二是社會(huì)和諧問(wèn)題。在推進(jìn)城市化和工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)日益成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為弱勢(shì)群體，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展日漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的焦點(diǎn)和關(guān)鍵。
“三農(nóng)”問(wèn)題與構(gòu)建和諧社會(huì)密切相關(guān)，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決有助于社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展。目前，中國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，但存在著影響社會(huì)和諧的諸多不利因素，如城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大、區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡、社會(huì)保障制度滯后及潛在失業(yè)大量存在，等等。在所有這些問(wèn)題和因素中，“三農(nóng)”問(wèn)題是影響構(gòu)建和諧社會(huì)的最主要因素。因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題帶有全局性和根本性，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決涉及各方面利益關(guān)系。
既然“三農(nóng)”問(wèn)題與利益分配、制度政策密切相關(guān)，那么重新調(diào)整制度安排和利益分配，就成為當(dāng)前有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題、增加和諧因素的關(guān)鍵。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代國(guó)家，利益分配模式不外乎兩種：一種是投資貢獻(xiàn)分配，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，投資額愈大，收益也就愈多；一種是權(quán)力分配，也即是政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)在不同集團(tuán)、階層、群體之間的分配。前一種分配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的慣例，有助于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這一分配方式使社會(huì)弱勢(shì)群體只能靠社會(huì)救濟(jì)和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持生計(jì)。后一種分配途徑，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正，縮小貧富差距。我國(guó)目前正處于兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平的兩難境地。農(nóng)民是最大的社會(huì)弱勢(shì)群體，由于其人力資本積累水平較低和政策的邊緣化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依靠自身獲得縮小與城市居民差距的有效資源的可能性和機(jī)會(huì)不大。在此情況下，政府的作用不可或缺，政府的積極定位和精心謀劃就成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。
當(dāng)我們看到在一個(gè)接一個(gè)增收政策實(shí)施之后，多數(shù)農(nóng)民增加收入的努力依然收效甚微時(shí)，就懂得了為什么會(huì)有“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)差別�！耙粋�(gè)像祖輩那樣耕作的人，無(wú)論土地多么肥沃或他如何辛勤勞動(dòng)，也無(wú)法生產(chǎn)出大量食物。一個(gè)得到并精通運(yùn)用有關(guān)土壤、植物、動(dòng)物和機(jī)械的科學(xué)知識(shí)的農(nóng)民，即使在貧瘠的土地上，也能生產(chǎn)出豐富的食物�！敝�(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的這段話對(duì)于我們?nèi)绾谓鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)無(wú)疑具有重大的啟迪作用。
趙國(guó)友：河南固始人，1987年畢業(yè)于南陽(yáng)師范學(xué)院政史系，同年畢業(yè)分配到固始縣橋溝中學(xué)任教，先后考取西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的馬克思主義學(xué)院和經(jīng)濟(jì)學(xué)院的研究生，其后分獲法學(xué)碩士學(xué)位和經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位�，F(xiàn)為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院副教授。
趙國(guó)友的主要研究領(lǐng)域包括：馬克思主義經(jīng)濟(jì)與政治理論、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論等。近年來(lái)，在《中國(guó)高等教育》、《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》、《探索》、《財(cái)貿(mào)研究》等中文核心期刊上發(fā)表論文近20篇，合著專(zhuān)著1部，副主編教材一部。
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